Автономия

Название происходит от греческого autonoma – самоуправление, независимость.

Автономия общностей может быть территориальной и экстерриториальной (культурной).

Территориально автономия делится на административно-территориальную (региональную), национально-территориальную и национально-государственную.

В начале XX века в татарском национально-демократическом движении существовали течения унитаристов и федералистов. Первые (Садри и Хади Максудовы, Г.Терегулов и др.) выступали за унитарное устройство России и национально-культурную автономию мусульман Внутренней России и Сибири; другие (М.Бигиев, Р.Ибрагимов, Г.Ибрагимов, И.Алкин, Ш.Ахмадиев, Ф.Карими и др.) – за федеративное устройство страны и территориальную автономию для татар и башкир.

Проблемы автономии были предметом дискуссии на Всероссийских мусульманских съездах (1917). На 2-м Всероссийском мусульманском съезде была провозглашена Декларация о культурно-национальной автономии тюрко-татар Внутренней России и Сибири и образована Комиссия по выработке основ культурно-национальной автономии.

При рассмотрении вопроса об образовании Урало-Волжского Штата на Миллет Меджлиси мусульман тюрко-татар Внутренней России и Сибири победила точка зрения сторонников территориальной Автономии (туфракчылар) с сохранением элементов культурно-национальной автономии. Они сыграли решающую роль в разработке проектов Урало-Волжского Штата, Татаро-Башкирской республики, Татарской республики.

Оба течения сошли с политической арены в 1918–1920 годах.

После Октябрьской революции в России автономия утвердилась как одна из основных государственно-правовых форм разрешения национального вопроса. В соответствии с декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 27 мая 1920 года была образована Татарская Автономная Советская Социалистическая Республика (ТАССР). Республика имела свою Конституцию, органы законодательной и исполнительной власти, высший орган правосудия (Верховный суд), право на свое законодательство, гражданство, неприкосновенность территории, символы (герб, флаг, столицу) и другие атрибуты государства.

Ведению ТАССР в лице ее высших органов государственной власти и государственного управления подлежали:

• принятие Конституции, внесение в нее изменений, дополнений и контроль за ее соблюдением;
• установление районного деления;
• охрана государственного порядка, прав и свобод граждан;
• утверждение народнохозяйственного плана и бюджета республики и отчета правительства о его исполнении;
• введение государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов;
• руководство осуществлением бюджетов районов, городов и сельских советов, страховым и сберегательным делом;
• управление промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также местной промышленностью;
• контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и РСФСР;
• контроль за порядком пользования землей, недрами, лесами и водами;
• руководство народным образованием, культурными и научными учреждениями, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением, охраной памятников истории и культуры.

Осуществляя свою компетенцию, ТАССР издавала законы (публиковались на татарском и русском языках) в соответствии с законами СССР и РСФСР.

Республика имела своих представителей в высших органах государственной власти СССР и РСФСР. В условиях СССР автономия не давала возможности для фактической реализации нерусскими народами своего права на национальную государственность и реализацию на деле национального суверенитета.

К концу 1980-х годов автономия как форма национальной государственности исчерпала себя, а обострение социально-экономических проблем, недостаточное удовлетворение национально-культурных запросов населения привели к активизации общественных движений в защиту национальной самобытности и уравнения в правах с народами союзных республик СССР.

30 августа 1990 года Верховный Совет ТАССР объявил о повышении политического и экономического статуса республики и переименовал ее в Татарскую ССР (смотри: «Декларация о государственном суверенитете Татарской АССР»). Однако, ввиду распада СССР (1991), процесс преобразования Татарстана в союзную республику завершить не удалось.

7 февраля 1992 года Верховный Совет ТССР был принят Закон «Об изменении наименования ТССР», в соответствии с которым республика стала называться Республикой Татарстан.

21 марта 1992 года в Татарстане был проведен референдум о государственном статусе РТ, результаты которого подтвердили положение о том, что РТ – суверенное демократическое государство.

6 ноября 1992 года на сессии Верховного Совета РТ была принята Конституция Республики Татарстан.

15 февраля 1994 года Б.Н.Ельцин, В.С.Черномырдин от РФ и М.Ш.Шаймиев, М.Г.Сабиров от РТ подписали Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», определивший основы межгосударственных отношений РФ и РТ на новом этапе.

5 июня 1996 года принят Закон РФ «О национально-культурной автономии», на основании которого в местах компактного проживания татарского населения России стали организовываться Культурно-национальные автономии татар.

На основании Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999, а также изменений и дополнений к нему от 29 июля 2000 года в Татарстане проведена работа по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральными законами. Для рассмотрения проблем конституционного строительства РТ с учетом развития федеративных отношений постановление Государственного Совета РТ от 20 сентября 2001 была сформирована Конституционная комиссия РТ под председательством Президента РТ М.Ш.Шаймиева. Разработанные ею поправки в Конституцию РТ были приняты Государственным Советом РТ и утверждены Законом РТ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан» от 19 апреля 2002 года.

Согласно статье 1 Конституции РТ она представляет демократическое, правовое государство, объединённое с РФ Конституциями РФ и РТ, Договором между РФ и РТ «О разграничении предметов ведения…» и является субъектом РФ.

Конституция (Основной Закон) Татарской Автономной Советской Социалистической Республики. Казань, 1937.

Конституция (Основной Закон) Татарской Автономной Советской Социалистической Республики. Казань, 1978.

Конституция Республики Татарстан. Казань, 2002.

Образование Татарской АССР: сборник документов и материалов / Под ред. И.М.Климова, М.К.Мухарямова. Казань, 1963.

Хафизов Ш. Развитие советской государственности татарского народа. Казань, 1966.

Тагиров И.Р. В борьбе за власть Советов: Октябрь и национально-освободительное движение в Поволжье и на Урале, июль 1917 – март 1918 гг. Казань, 1977.

Тагиров И.Р. Очерки истории Татарстана и татарского народа (XX век). Казань, 1999.

Ягудин Ш.Ш. Политико-правовой статус автономной республики в советской федерации // Советское государство и право. 1990. № 3.

Хаким Р.С. Сумерки империи: к вопросу о нации и государстве. Казань, 1993.

Таһиров И. Бәйсезлек баскычлары: суверенлык турында уйланулар. Казань, 1994.

Авторы – Е.Б.Долгов, Г.С.Сабирзянов