Урало-Волжский Штат

Решение об организации Урало-Волжского Штата и формировании его законодательных и исполнительных органов было принято на Миллэт Меджлиси 29 ноября 1917 г. на основе компромисса между сторонниками культурно-национальной автономии (тюркистами) и национально-территориальной автономии (территориалистами).

В первом пункте резолюции Миллэт Меджлиси заявлялось о провозглашении Урало-Волжского Штата на территории, большая часть населения которой составляли татары и башкиры; во втором обозначалась территория Штата, в которую должны были войти Казанская и Уфимская губернии, часть уездов Вятской, Оренбургской, Пермской, Самарской, Симбирской губерний, включая чувашские и марийские земли (с населением свыше 7 миллионов человек, из них 51% – татары и башкиры).

В третьем пункте документа верхним органом власти объявлялся парламент, который должен был избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; в его компетенцию входили все вопросы, кроме переданных федеральному парламенту.

В четвертом пункте оговаривались полномочия федерации, включающие почту, телеграф, железнодорожные и водные пути сообщения, меры веса и длины, основы денежные системы, гражданского, уголовного, торгового и вексельного права, общефедеральные налоги, международные займы, внешнюю политику и таможенное дело (в этих вопросах законы федерального парламента верховенствовали над законами местного парламента); в пятом – провозглашалось равенство наций, языков и религий; шестым пунктом устанавливалось, что парламент Штата не будет участвовать в составлении федерального законодательства и работе центральных общегосударственных организаций.

В газете «Наш голос» («Безнең тавыш») от 22 января 1918 г. по этому поводу отмечалось: «Принятые Миллэт Меджлиси тюрко-татар Внутренней России и Сибири Основной Закон и решение о территориальной автономии Штата Идель-Урал поднимают нас на правовой уровень международной арены и обеспечивают его. Сейчас народ сам контролирует свою страну. В своей свободной стране покажет все свои способности, в скором будущем сделает воистину большие шаги».

Высшим исполнительным органом Урало-Волжского Штата был назван Милли Идаре, состоявший из трех министерств (финансов – Малия назарате, просвещения – Магариф назарате, Духовного управления – Диния назарате) и двух комитетов (военный и иностранных дел). 5 января 1918 г. председателем Милли Идаре был избран С.Н.Максудов.

Подготовительная работа по учреждению Штата была возложена на Коллегию по осуществлению Урало-Волжского Штата (КУВШ) (создана решением Миллэт Меджлиси). Ей поручалось вести переговоры с представителями коренных народов Среднего Поволжья и Приуралья о принципах этнического построения и политическом и экономическом статусе будущего Штата.

В процессе этой работы обострились противоречия между политическими лидерами татарского и башкирского национальных движений. После принятия 5 января 1918 г. на Учредительном собрании «Постановления о государственном устройстве России» и провозглашения Российской Демократической Федерации делегаты Башкирского Шура и Башкирского курултая выступили с идеей создания самостоятельной Башкирской автономии.

6 января 1918 г. лидер башкирских националистов А.-З. Валиди во время выступления на заседании Миллэт Меджлиси выразил несогласие с решением об образовании Урало-Волжского Штата и предложил резолюцию Общебашкирского съезда об учреждении «Автономной Башкирской Республики», в которой «есть место и татарам, но не русским переселенцам». Против политического демарша башкирских национальных лидеров резко выступил Г.Ш.Шараф; он предложил идею «равноправия для всех народов» Штата.

Эти противоречия по вопросу национально-государственного устройства привели татарских и башкирских национальных лидеров к окончательному этнополитическому размежеванию. В этой ситуации КУВШ была вынуждена прервать свою работу в Уфе и переехать в Казань, предложила, не дожидаясь созыва Учредительного съезда Советов Урало-Волжского Штата, провозгласить образование Штата на II Всероссийском мусульманском военном съезде (см. Всероссийские съезды мусульман). На нем основной доклад о принципах образования Урало-Волжского Штата и его карте сделал Ю.Х.Музаффаров, по мнению которого Штат становился составной частью РСФСР, и в нем по образцу всероссийских государственных органов предполагалось создание Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров.

В ходе обсуждения форм государственной власти будущего национального образования произошел раскол между сторонниками Учредительного собрания и Советской власти; последние (члены левой фракции) покинули съезд, что (после разгона большевиками Учредительного собрания, работавшего 5–6 января 1917 г. в Петрограде) еще больше обострило политическое противостояние между лидерами татарского и башкирского национальных движений, усилило идеологический натиск центральных органов государственной власти на национальные организации.

Несмотря на это, работа по созданию Урало-Волжского Штата не прекращалась, был составлен универсал об образовании Штата, на 1 марта 1918 г. назначена дата его провозглашения. 16 января 1918 г. был опубликован проект Конституции «Основные положения национальной автономии мусульман тюрко-татар Внутренней России и Сибири». В феврале 1918 г. председатель КУВШ Г.Ш.Шараф телеграммой уведомил Уфимский мусульманский военный совет о том, что КУВШ постановила объявить в скором времени территорию Штата автономной частью РСФСР; это вызвало у части делегатов Миллэт Меджлиси и Временного Революционного Совета Башкирии резкий протест против насильственного включения территории Башкирии в состав Штата.

С целью противодействия образованию Урало-Волжского Штата Казанский Совет 26 февраля создал самочинную Казанскую Советскую Рабоче-Крестьянскую Республику, сформировал ее правительство во главе с Я.С.Шейнкманом, ввел в Казани военное положение и 28 февраля арестовал руководителей военного съезда. 1 марта 1918 г. в ответ на их арест в Казани состоялась многотысячная демонстрация татарского населения (около 10 тысяч человек), участники которой требовали от властей освобождения арестованных и провозглашения национальной государственности. Делегаты военного съезда от имени 57 тысяч солдат-мусульман принесли клятву верности Миллэт Меджлиси. Последовавшие за этим трагические события получили в советской историографии название «Забулачная республика».

Одновременно в январе 1918 г., после встречи М.М.Вахитова, Г.Г.Ибрагимова и Ш.А.Манатова с В.И.Лениным и И.В.Сталиным, был создан Мусульманский комиссариат при Наркомате по делам национальностей РСФСР (см. Комиссариат по делам мусульман Внутренней России), которому было поручено разработать альтернативный вариант Урало-Волжского Штата в форме «Татаро-Башкирской автономии». Комиссариат с учетом содержания резолюций Съезда Советов Поволжья и Приуралья о «Волжско-Уральской Республике» и Миллэт Меджлиси об Урало-Волжском Штате разработал положение о Татаро-Башкирской Советской Социалистической Республике (опубликовано 22 марта 1918 г).

В телеграмме И.В.Сталина, направленной Оренбургскому Совету 26 марта, говорилось: «Территория Южного Урала и Среднего Поволжья объявляется Татаро-Башкирской Советской Республикой Российской Советской Федерации». Советское руководство, предложив положение о Татаро-Башкирской Республике в качестве альтернативы Урало-Волжскому Штату, смогло взять под свой контроль татарское и башкирское национально-государственное строительство и насадить на территории Среднего Поволжья несколько «марионеточных» автономий, покончив таким образом с идеей создания Штата.

Урало-Волжский Штат был первым опытом татарского народа на пути возрождения своей национальной государственности после падения Казанского ханства в 1552 г.

Давлетшин Т. Советский Татарстан: Теория и практика ленинской национальной политики. Лондон, 1974.

Юлдашбаев Б.Х. Национальный вопрос в Башкирии накануне и в период Октябрьской революции. Уфа, 1984.

Исхаки Г. Идель-Урал. Казан, 1991.

Тагиров И.Р. История национальной государственности татарского народа и Татарстана. Казань, 2000.

Татар-башкортлар һәм Татарстан Республикасы. Казан, 1920.

Автор – Р.В.Шайдуллин