Демографическая политика

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс различных мер: экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.); административно-правовых (законодательные акты, регулирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты, условия занятости, режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.); воспитательных и пропагандистских (формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения в обществе).

В СССР в 1936 г. были введены денежные пособия для многодетных семей (при рождении 7-го и последующих детей), намечены меры по расширению сети родильных домов и детских садов, усилено уголовное наказание за неуплату алиментов, усложнена процедура разводов и введена отметка в паспорте о разводе, запрещены аборты (запрет отменён в 1956 г.).

В 1944 г. был принят законодательный акт, усиливший материальную и моральную поддержку материнства, введены единовременные пособия при рождении 3-го ребёнка и ежемесячные пособия, назначавшиеся при рождении 4-го и каждого последующего ребёнка (выдавались на детей от 1 года до 5 лет), увеличен отпуск по беременности и родам, учреждены награды многодетным матерям («Медаль материнства», орден «Материнская слава», звание «Мать-героиня»).

В 1981–1983 гг. введены единовременные пособия на 1-го и 2-го ребёнка (50 и 100 руб. соответственно), увеличены пособия при рождении 3-го ребёнка и сохранены без изменения пособия в семьях с большим числом детей, установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 1 года (в 1989–1990 гг. продлён до 1,5 лет).

Демографический кризис, охвативший почти все регионы РФ в 1990-е гг., выражается в снижении численности населения из-за низкой рождаемости и высокой смертности, в результате чего замещение поколений осуществляется лишь на 60%. Сложившаяся демографическая ситуация требует целенаправленного вмешательства законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях в процессы воспроизводства, обеспечения условий сохранения здоровья и снижения смертности населения.

Ряд федеральных программ, утверждённых Указами Президента РФ: «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» (14 сентября 1995 г.), «Об основных направлениях государственной семейной политики» (14 мая 1996 г.) и другие — направлен на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребёнка, защиту интересов семьи и детей: увеличен размер ежемесячного пособия на ребёнка и на детей одиноких матерей, введены дополнительные пособия к началу учебного года детям из малообеспеченных семей, усилена адресная социальная защита граждан, имеющих детей (в зависимости от среднедушевого дохода семьи), предусмотрены компенсационные выплаты на питание учащихся в школах.

Приняты также федеральные законы о льготах на проезд детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, о государственной поддержке многодетных семей, детей-сирот. На борьбу с возрастающими масштабами бедности, усугубляющей демографический кризис, направлены законы о прожиточном минимуме, государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, так называемый «потребительской корзине».

С целью улучшения здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни приняты федеральные законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об иммунопрофилактике инфекционных болезней, о здравоохранении, предупреждении распространения туберкулёза.

В Республике Татарстан в соответствии с Программой адресной социальной защиты (1993 г.) получают пособия более 300 тысяч человек. Приняты республиканские законы «О медицинском страховании граждан» (1993 г.), «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» (1999 г.), «О физической культуре и спорте» (1999 г.), республиканская правительственная программа до 2005 г. «Дети Татарстана» (2000 г.), постановление Кабинета Министров РТ «О мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Татарстан» (2003 г.). Учреждена медаль «Ана даны — Материнская слава» (1999 г.).

В РТ система социальных льгот и гарантий семьям с детьми предусматривает ряд дополнительных мер социальной поддержки: ежемесячное пособие неработающим матерям, имеющим трёх и более детей (в 2001 г. общая сумма выплат из местных бюджетов составила 3,3 млн. руб.); бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей из многодетных семей в возрасте до 16 лет (в РФ — до 6 лет); возмещение расходов за пользование жилой площадью и коммунальными услугами в размере 30% для семей с 3–4 детьми, 50% — с 5–9, 100% — с 10 и более детьми (по другим регионам РФ — 30% для всех многодетных семей).

С 2007 года осуществляется программа компенсации части родительской платы за дошкольные учреждения. Работающим женщинам, имеющим детей до 16 лет, предоставлено право на один свободный день в месяц. Учреждениями социальной сферы республики оказано содействие семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (около 180 тысяч человек), на социальном патронаже находятся более 4 тысяч детей. Создана служба экстренной психологической помощи населению («Телефоны доверия»). Все эти меры начинают оказывать положительное воздействие на демографическую ситуацию в республике, однако для заметного улучшения воспроизводства населения необходимо обеспечить кардинальное повышение материального уровня жизни людей.

Кваша А.Я. Демографическая политика в СССР. М., 1981;

Демография: современное состояние и перспективы развития. М., 1997;

Демографическая политика: цели, принципы, приоритеты. М., 2000;

Социальная энциклопедия. М., 2000.

Авторы – А.М.Шихалёв, О.В.Слепова