Казань. Городское управление

Городская дума – распорядительный орган городского самоуправления. Учреждена Екатериной II в 1785 году согласно «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи».

К городской думе перешла часть функций от городовых магистратов и ратуши. Горожане, разделенные на 6 сословных разрядов (владельцы недвижимой собственности; гильдейское купечество; цеховые ремесленники; иногородние и иностранные «гости»; именитые граждане; посадские), на городском собрании избирали Общую городскую думу во главе с городским головой, а также бургомистров и ратманов в магистрат.

Общая городская дума собиралась один раз в 3 года и в экстренных случаях. Для решения практических вопросов Общая дума избирала Шестигласную думу, в которой каждый сословный разряд имел по одному представителю. Председательствовал городской голова. На все выборные должности устанавливались сословные градации, определялось, какие должности доступны той или иной группе.

Городские головы избирались преимущественно из купцов 1-й и 2-й гильдий, с 1836 года — из мещан. Выборные должностные лица городского самоуправления не получали жалованье. С 1854 года в связи с упразднением Казанской городовой ратуши Татарских слобод в работе городской думы было разрешено участвовать татарам, но так, чтобы они имели в ней не более 1/3 голосов.

Деятельность всех органов городского самоуправления была подчинена надзору губернатора. Городская дума отчитывалась перед ним о своей деятельности, а средства городского бюджета расходовались только по его дозволению. На практике Городская дума занималась сбором налогов и тратой их на хозяйственные нужды города.

В Казанской губернии Городские думы действовали в Казани, Козьмодемьянске, Мариинском посаде (с 1856 года), Свияжске, Чебоксарах, Чистополе, Царевококшайске, Цивильске, Ядринске (в Арске, Спасске и Тетюшах Городские думы были упразднены по Указу Павла I от 31 декабря 1796 года). В небольших городах вместо Городской думы были созданы канцелярии городской головы (Елабуге, Царевосанчурске, Яранске) и городские ратуши (Арске, Лаишеве, Мамадыше, Спасске, Тетюшах, Троицком посаде).

Казанская городская дума (21 декабря 1870 года — 28 января 1918 года) занималась вопросами городского благоустройства, здравоохранения, образования, благотворительности и другими делами. Возглавлялась городским головой. Исполнительный орган: шестигласная дума (с 1785 года), Казанская городская управа (с 1870 года).

В соответствии с реформой 1870 года число гласных в Казанской городской думе не могло превышать 72 человек, по реформе 1892 года — 80 человек; кроме них, на заседания с правом голоса приглашали председателя Казанской уездной земской управы и депутата от духовного ведомства. В Казанской городской думе представители от купечества и дворянства составляли более 65% от общего числа гласных.

Все вопросы решались на заседаниях думы большинством голосов, при равенстве голосов давал перевес голос председателя. Заседания думы проходили 1–2 раза в месяц. Они созывались по усмотрению городского головы, требованию губернатора или по желанию не менее 20% гласных.

Решения думы должны были утверждаться губернатором. После 1892 года городская управа была поставлена в более независимое положение от гласных думы, значительно расширились права городского головы. Жалованье платили только членам и служащим канцелярии управы, а также городскому голове (в разные годы от 4,2 тысяч до 7 тысяч рублей в год).

Мероприятия думы были направлены на улучшение благоустройства города, поднятие его престижа, создание благоприятных условий для жизнедеятельности горожан. В 1870-е годах были упорядочены система налогообложения и механизмы управления; в 1880-е годы обсуждались вопросы по улучшению народного образования и благотворительных заведений, в 1890-е годы — вопросы соединения Казани с общероссийской железной дорогой; в начале 1900-х годов внимание гласных акцентировалось на вопросах медико-санитарного состояния города.

Для улучшения санитарного состояния города дума учредила институт участковых врачей, организовала санитарный осмотр привозимых продуктов, создала сеть городских лечебных заведений для малоимущих, реализовала программу всеобщего оспопрививания, по ее инициативе ежегодно проводились мероприятия антиэпидемиологического характера. Благодаря стараниям гласных думы, в Казани появились водопровод, городская скотобойня, альбуминокишечный завод, газовое и электрическое освещение, трамваи, городской музей, расширилась сеть учебных заведений.

Большое значение для города имела научно-промышленная выставка (1890–1891 годы).

В плане экономического развития города Казанской городской думой были учреждены Городской общественный банк, городской ломбард и городской дом трудолюбия. Для благоустройства города были созданы многочисленные сады и скверы: Лядской, Мокринский, Черноозерский, Юнусовский, Николаевский, Театральный, Фуксовский, Андреевский, цветники у памятников Александру II и Н.И.Лобачевскому.

Много было сделано и для улучшения народного образования. Городская дума должна была заботиться о начальных и средних учебных заведениях, по возможности оказывать содействие высшим учебным заведениям. Гласные думы старались отводить лучшие участки городской земли для нужд учебных заведений.

Из городского бюджета выплачивались пособия частным, земским и государственным учебным заведениям, субсидировались такие общеполезные заведения, как публичная библиотека, научно-промышленный музей, бесплатная читальня, оказывалась также помощь частным библиотекам и читальням.

В годы Первой мировой войны дума принимала меры по организации тыла: решались вопросы стабилизации финансовой и товарной ситуации в городе, проводились закупки хлеба, дров, керосина и других товаров первой необходимости. Думой был учрежден Военно-промышленный комитет, созданы госпитали для приема с фронта раненых.

С 1914 года Казанская городская дума вступила в Общегородской союз. Результаты широкой хозяйственной деятельности органов городского самоуправления привели к тому, что к началу ХХ века в плане благоустроенности Казань значительно видоизменила свой внешний облик.

Для некоторых казанцев (С.Ш.Алкин, И.В.Годнев, Г.Ф.Шершеневич и другие) работа в думе стала отправной точкой в общественно-политической карьере.

С 1835 года дума располагалась на Ивановской площади (ныне площадь 1 Мая) в здании, перестроенном в стиле позднего классицизма по проекту архитектора Ф.И.Петонди из трехэтажного жилого дома купца Евреинова. Здание, симметричное по объему, с закругленными углами на главном фасаде, пострадало во время пожара 1842 года. В 1846 году архитектор Х.Крамп реконструировал интерьеры здания, над входом главного фасада устроил балкон на металлических кронштейнах. В конце XIX века пристроен четырехстолпный арочный портик главного входа. В 2000–2001 годах реконструирован дворовый фасад с устройством в здании конференц-зала. В настоящее время здесь размещаются Казанский городской Совет народных депутатов и глава муниципального образования Казани. Здание является памятником архитектуры.

И.Ф.Дряблов (1767–1769),

В.Т.Поярков (1770–1772),

П.Г.Каменев (1773–1775),

А.Б.Аникиев (1776–1781),

И.И.Кобелев (1782–1784),

П.И.Богдановский (1785–1787),

А.И.Квасников (1788–1790),

П.И.Комаров (1791–1793),

П.Д.Смирнов (1794–1796),

О.С.Петров (1797–1799),

А.И.Квасников (1800–1802),

И.С.Жарков,

И.Д.Хамов (1803–1805),

И.А.Варнавин (1806–1808),

Л.Ф.Крупенников (1809–1811),

Ф.И.Хворов (1812–1814),

П.С.Суханов (1815–1817),

Ф.Ф.Золотарев (1818–1820),

Ф.И.Хворов (1821–1823),

К.И.Котелов,

В.Я.Заусайлов (1824–1826),

В.С.Потехин (1827–1829),

Н.О.Чижов (1830–1832),

Г.С.Мельников (1833–1835),

М.С.Верин (1836–1838),

В.С.Матвеев,

И.С.Ососов,

А.Л.Крупенников (1839–1841),

С.Е.Александров (1842–1844),

А.С.Унженин (1854–1856),

А.К.Месетников,

А.К.Подуруев,

И.Я.Тихонов (1857–1859),

Я.Д.Соколов (1860–1862),

П.А.Прибытков (1863–1865),

И.Я.Тихонов (1866–1868),

Д.И.Вараксин (1869–1870),

К.И.Романов (1871),

Э.П.Янишевский (1872–1882),

А.А.Лебедев (1883–1888),

С.В.Дьяченко (1888–1899),

А.А.Лебедев (1899–1903),

Р.Ф.Николаи (1903–1905),

А.П.Попрядухин (1905–1908),

С.А.Бекетов (1909–1912),

В.Д.Боронин (1913 — 8.11.1917),

С.М.Ефимов (8.11.1917 — январь 1918).

С 2006 года представительным органом местного самоуправления в городе является Казанская городская дума. Она состоит из 50 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

К ведению думы относятся:

• принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений;
• установление общеобязательных правил на своей территории;
• утверждение бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка материальнотехнического и организационного обеспечения работы органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью;
• определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
• назначение местного референдума и выборов;
• реализация права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан и так далее.

Состоит из главы муниципального образования — мэра, его заместителей, управление секретариата, семи постоянных комиссий:

• по социальноэкономическому развитию,
• предпринимательству и муниципальной собственности;
• по бюджетнофинансовым вопросам, местным налогам и сборам;
• по образованию, культуре и национальным вопросам;
• по градостроительству и жилищнокоммунальному хозяйству;
• по охране здоровья горожан и окружающей среде;
• по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению;
• делам молодежи, физкультуре и спорту.

Аппарат думы включает отделы:

• обеспечения деятельности Казанской городской Думы управления секретариата;
• муниципальных правовых актов и антикоррупционной экспертизы,
• нормотворческой работы и правовой экспертизы;
• по работе с постоянными комиссиями;
• по топонимике и межмуниципальному сотрудничеству;
• отдел по связям с общественностью и средствами массовой информации;
• нормативноправовое управление.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является городской исполком, который осуществляет функции управления, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие Казани; подотчетен городской думе. Он состоит из руководителя, его заместителей, аппарата и включает комитеты:

• внешнего благоустройства;
• жилищнокоммунального хозяйства;
• земельных и имущественных отношений;
• по делам детей и молодежи;
• по развитию туризма;
• по транспорту;
• потребительского рынка;
• физической культуры и спорта;
• экономического развития;

и управления:

• организационное;
• правовое;
• административнотехнической инспекции;
• архитектуры и градостроительства;
• градостроительных разрешений;
• гражданской защиты;
• делами;
• делопроизводства;
• жилищной политики;
• записи актов гражданского состояния;
• здравоохранения;
• информационных технологий и связи;
• кадровой политики;
• капитального строительства и реконструкции;
• контроля и антикоррупционной работы;
• культуры;
• муниципального архива;
• наружной рекламы и информации;
• образования;
• по вопросам общественной безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами;
• по организации деятельности административных комиссий;
• по организации ритуальных услуг;
• финансовое;
• хозяйственнотранспортное.

Подведомственные учреждения:

• АО «Казметрострой»;
• АО «Казэнерго»;
• Департамент продовольствия и социального питания Казани;
• Дирекция муниципальных жилищных программ;
• Дирекция парков и скверов;
• МКУ «Автоматизированная система управления дорожным движением»;
• МКУ «Организатор городского парковочного пространства»;
• МКУ «Организатор пассажирских перевозок»;
• МУП «Водоканал»; МУП «Горводзеленхоз»;
• МУП «Городские мосты»;
• МУП «Городское благоустройство»;
• МУП «Дорожное ремонтноэксплуатационное управление Кировского района»;
• МУП «Казанский энергосервисный центр»;
• МУП «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №4»;
• МУП «Метроэлектротранс»;
• МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №2»;
• МУП «Ритуал»;
• МУП «Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищнокоммунального хозяйства и внешнего благоустройства»;
• МУП «Центр подготовки исходной документации»;
• ОАО «Проектный институт «Казгражданпроект»;
• ОАО «Транспортная карта»;
• Отдел государственной статистики в г.Казань;
• Управление капитального ремонта;
• Центр помощи «Возрождение».

В административных районах Казани исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления являются районные администрации, осуществляющие аналогичные функции управления на подведомственной территории и подотчетные Казанскому городскому исполкому и Казанской городской думе.