Земство

Введено в ходе Земской реформы 1864 г. «Положением о губернских и уездных земских учреждениях».

В 1865 г. земства были открыты в 19 губерниях, в том числе в Казанской.

Распорядительными органами земства были губернские и уездные собрания, исполнительными — земские управы.

Земские собрания состояли из гласных, избиравшихся тайным голосованием на 3 года. Выборы проводились на основе имущественного ценза и куриальной системы (в основе деления лежал не сословный, а экономический принцип). Участвовать в них могли мужчины с 25-летнего возраста, жившие не менее года в данной местности.

Избиратели делились на 3 курии: 1) уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, и владельцы недвижимого имущества на сумму свыше 15 тысяч рублей или получавшие годовой доход свыше 6 тысяч рублей; 2) горожане, владевшие торговыми и промышленными заведениями с годовым доходом не менее 6 тысяч рублей или недвижимостью стоимостью от 500 до 3 тысяч руб.; 3) представители сельских обществ (для них выборы были многоступенчатыми).

Гласных в губернское земское собрание избирали тайным голосованием на уездных земских собраниях (1 гласный от 6 уездных гласных).

После введения Положения от 12 июня 1890 г. общее число гласных было сокращено, представительство от дворянского сословия значительно усилено за счёт других сословий, особенно крестьян. Было сокращено количество избирателей (выбирать могли только физические и юридические лица, не менее года владевшие на правах собственности землёй или другим недвижимым имуществом), увеличен имущественный ценз.

Согласно Положению 1864 г. уездных гласных в Казанской губернии было 313 (по Положению 1890 г. — 274), в том числе от землевладельцев — 126 (124), от сельских обществ — 145 (112), от горожан — 42 (38), губернских гласных — 51 (41).

В Казанском губернском земском собрании преобладало дворянство. В уездных земствах дворяне до реформы 1890 г. составляли 39,1% (1889 г.), после реформы — 44,1% (1892 г.); крестьяне — 47,6% (1889 г.), 45,4% (1892 г.); горожане — 13,3% (1889 г.), 10,5% (1892 г.).

Вознаграждения за службу гласные не получали.

12 октября 1865 г. состоялось открытие уездных земских собраний, а 20 ноября — Казанского губернского земского собрания. Проводились как очередные, так и чрезвычайные губернские и уездные земские собрания. Для очередных собраний были установлены сроки проведения и предельная продолжительность сессий. Очередные уездные сессии должны были собираться не позднее сентября (продолжительность не более 10 дней), губернские — не позднее декабря (не более 20 дней).

На губернском земском собрании председательствовал губернский предводитель дворянства, на уездных — уездный. Для предварительного рассмотрения дел создавались подготовительные комиссии из гласных: постоянные (например, общая, протестная, докладная, юридическая, техническая) и временные. Обязательной комиссией являлась только ревизионная. Все комиссии состояли из нечётного числа гласных и выбирались тайным голосованием.

Земства были обязаны вести протоколы заседаний и издавать журналы или постановления земских собраний. Выборы руководителей земских органов, определение основных направлений деятельности, подбор и обучение специалистов производились самостоятельно. В то же время вся их деятельность находилась под жёстким контролем администрации: постановления земств, заключение займов (земство имело статус юридического лица), проекты смет, избрание на должность председателя управы рассматривались и утверждались губернатором, а с 1890 г. — Казанским губернским по земским и городским делам присутствием.

Закон 1867 г. обязывал проводить через цензуру доклады и журналы земств, расширял полномочия председателей земских собраний (обычно эту должность занимал предводитель дворянства).

Вся деятельность земств основывалась на самофинансировании: им разрешалось вводить специальные налоги для покрытия расходов, основная часть денежных поступлений шла от сборов с недвижимости. Круг деятельности ограничивался следующими вопросами: содержание в исправном состоянии дорог и дорожных сооружений; устройство и содержание земской почты; общественное призрение бедных, больных, умалишённых, сирот и увечных (открытие богаделен, приютов, бесплатных чайных и столовых); здравоохранение (смотри Земская медицина); развитие средств врачебной помощи сельскому населению (строительство аптек, больниц); народное образование (смотри Земские школы); развитие сельского хозяйства и предотвращение падежа скота; принятие противопожарных мер; содействие развитию крестьянского хозяйства, торговли и промышленности (организация земского кредита, ссудно-сберегательных касс, аграрных служб; устройство сельскохозяйственных складов); заведование взаимным земским страхованием имуществ; ходатайство о местных нуждах и пользах перед правительством.

Бюджет земств с каждым годом увеличивался: в 1890 г. его расходная часть составляла 1612,7 тыс., в 1902 г. — 2395,8 тыс. руб. Расходы были распределены на медицину (1890 г.— 21%; 1902 г. — 31,1%), народное образование (1890 г.— 16,2%; 1902 г. — 18%), земельное управление (1890 г. — 8,5%; 1902 г. — 10,2%), правительственные расходы (1890 г. — 18%; 1902 г. — 4,6%), содействие росту экономического благосостояния (1890 г. — 4,1%; 1902 г. — 3,6%), дороги (1890 г. — 3,7%; 1902 г. — 9,8%), общественное призрение (1890 г. — 7,6%; 1902 г. — 5,5%), на прочее (1890 г. — 20,9%; 1902 г. — 17,1%). Для исполнения земских обязанностей, которые требовали профессиональной подготовки, земские управы могли приглашать служащих (врачей, учителей, статистиков, агрономов, ветеринаров, инженеров, техников, фельдшеров, акушерок и др.).

Печатные издания — «Казанская газета» и журнал «Земская неделя».

Земства были ликвидированы в 1918 г. декретом Советского правительства.

Смотри также Земская статистика, Земская телефонная сеть.

Полное собрание законов Российской империи. Собр.2. СПб., 1864. Т. 39, отд. 3. Прил.;

Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. СПб., 1890. Т. 10, отд. 1. № 6924.

Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет: В 4 т. СПб., 1909–13;

Брод А.Д. К пятидесятилетию Земских учреждений 1864–1914. Казань, 1914;

Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (1865–1890 гг.): Дис. ... Л., 1989;

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990;

Низамова М.С. Казанское земство в конце XIX — начале XX вв.: местное самоуправление и земское общественное движение: Дис. ... Казань, 1995.

Автор – Л.М.Айнутдинова