Воеводское управление

Вводилось со второй половины XVI века в пограничных городах, а также на территориях, присоединённых к России Казанского, Астраханского и Сибирского ханств. Окончательно сложилось после «смуты», к 20-м годам XVII века. Состояло из городских воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы (в Казани – съезжую палату), а с конца XVII века в больших городах – приказные палаты.

Воеводы назначались Разрядным приказом (в средне-волжские уездные центры – Казань, Свияжск, Чебоксары – Приказом Казанского дворца), утверждались царём и боярской думой, подчинялись приказу, ведавшему городом. Чины и звания воевод соответствовали политическому, экономическому и военному статусу города (от бояр в крупных центрах до детей боярских в небольших крепостях).

В отдельных городах (Новгород, Псков, Казань, Астрахань и др.) было до 2–3 воевод (в Казанском крае до конца 1660-х годов их число доходило до 7–9, в середине 1690-х годов – сократилось до 2–3). Воеводская служба продолжалась 2–3 года, на окраинах и в Сибири – более длительное время. Жалованье выдавалось в Москве, в четях.

Воеводское управление сосредоточивало всю полноту административной и военной исполнительной власти в городе и уезде. Судебная компетенция зависела от наличия в уезде других судебно-следственных учреждений. Воеводы ведали также обороной и хозяйством городов, учётом и распределением земли, полицейским надзором. В 1699 году из Воеводского уезда было изъято посадское население и передано бурмистрам.

В ходе реформ Петра I в начале XVIII века, в связи с учреждением губерний, уездные воеводские канцелярии (с 1710 – комендантские) превратились в учреждения низшего ранга с ограниченными функциями. В 1711–1715 годах, в связи с учреждением провинций, возникли должности провинциальных воевод, а функции городовых воевод заменены отраслевой системой должностей (оберинспекторы, комиссары).

В 1719 году в провинциях наряду с воеводами учреждены должности камериров, рентмейстеров, вальдмейстеров, фискалов и др. В 1727 году Воеводское управление восстановлено, отраслевое управление в уездах ликвидировано. В губернской системе Воеводское управление заняло 2-й и 3-й уровни (провинциальной и воеводской канцелярии). Функции определены «Инструкцией воеводам» (1728). Кандидаты на воеводские должности выбирались Сенатом из числа отставных офицеров, дворцовых служителей и коллежских канцеляристов и утверждались Верховным тайным советом, а затем Сенатом.

Слабость Воеводского управления выявилась в ходе Крестьянской войны 1773–1775 годов.

Ликвидировано Указом 1775 года.

Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России в XVII в. М., 1856.

Градовский А.Д. История местного управления в России. Собрание сочинений. СПб., 1899. Т. 2.

Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1941. Т. 2.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.