Магистраты

По Регламенту Главного магистрата (1721) в городах земские избы были заменены городскими магистратами. Подчинялись Главному магистрату (до 1727 г.), губернатору и воеводе (до 1775 г.), Губернскому магистрату (до 1869 г.). Во главе магистратов стоял бургомистр. В 1724 г. была введена должность ратмана. Все магистратские должности рассматривались как тягло (повинность). Выборы проходили через органы воеводского и губернаторского управления. Избранные ездили на утверждение в Санкт-Петербург в Главный магистрат. Первоначально срок службы был пожизненным (по западному образцу). В 1727 г. магистраты переименовали в ратуши, превратив их в исполнительные органы при воеводах, при этом срок службы бургомистра был сокращен до одного года, в 1731 г. увеличен до трех лет.

В 1743 г. магистраты были восстановлены. Помимо городских, появились провинциальные магистраты. Городские подчинялись провинциальным, провинциальные – губернским, губернские — Главному магистрату. Провинциальные состояли из президента и ратманов, городские – из бургомистров и ратманов. Исполняли административно-судебные и полицейско-налоговые функции. Рассматривали уголовные и гражданские дела купцов и мещан, наблюдали за сбором и раскладкой государственных податей и отбыванием повинностей. Ведали таможенными (до 1754 г.) и многими оброчными сборами и пошлинами (с лавок, амбаров, кузниц, перевозов, прорубей, харчевен, торговых бань, постоялых дворов, с продажи коней, клеймения хомутов и так далее). На них возлагалась продажа предметов государственной монополии (соли, вина, табака и другого), содержание казенных мельниц и так далее. При магистратах состояли таможни, кружечные дворы, крепостные и кабацкие конторы, соляные амбары, магазины и склады, конские площадки, перевозы, постоялые дворы, торговые бани, казенные мельницы, при которых находились выбранные из посадских бурмистры, ларечные, целовальники. Полицейский контроль был в ведении старост, сотских, десятских; действовали также ночные караулы из обывателей. В соответствии с Указом Сената от 5 мая 1754 г. при магистратах учреждались словесные суды как низшая судебная инстанция для разбора торговых, ярмарочных и вексельных дел. Во главе словесных судов стояли выборные из купечества.

В 1720-е гг. магистраты действовали почти во всех городах Казанской губернии: Казанский городской магистрат возглавлял президент, в него также входили 2 бургомистра и 4 ратмана, в Чебоксарах – 2 бургомистра и 3 ратмана; в Курмыше, Свияжске, Алатыре, Уржуме, Козьмодемьянске, Васильсурске магистраты состояли из бургомистра и двух ратманов, в Царёвококшайске, Ядрине, Малмыже, Цивильске, Кокшайске, Яранске – из бургомистра и ратмана. По Регламенту 1721 г. количество членов в магистратах определялось исходя из разряда города, избирательные права получали «регулярные» посадские (богатое купечество – гости, гостиная сотня, первостатейные граждане). В соответствии с Указом 1731 г. к выборам в бургомистры допускались первостатейные и среднестатейные горожане, к выборам в целовальники, счетчики и тому подобные – только люди «меньшой статьи» (небогатые купцы и торговцы). Это было обусловлено имущественной ответственностью при замещении магистратских должностей. Избранные в магистраты вынуждены были полностью отойти от своих дел, что нередко грозило им разорением. По Городовому положению 1775 г. административно-хозяйственные функции от магистратов перешли к городским думам. В 1782 г. упразднили Главный магистрат, учредив губернский магистрат. Недовольные решением городского магистрата могли обжаловать его в губернском. Городской магистрат состоял из двух бургомистров и четырех ратманов, избиравшихся на 3 года, ратуша – из бургомистра и двух ратманов, если в городе проживало меньше 500 душ, и двух бургомистров и четырех ратманов – если больше. При магистратах учреждались сиротские суды, ведавшие опекунскими делами.

Манифест от 7 ноября 1775 г. устанавливал градацию чинов для служащих магистратов: председатель губернского магистрата – 7-й класс, прокурор губернского магистрата – 8-й, заседатели губернского магистрата – 10-й, 1-й и 2-й бургомистры губернского магистрата – 11-й, 1-й и 2-й бургомистры городского магистрата и ратманы губернского магистрата – 12-й, ратманы городского магистрата и бургомистры в посадах – 13-й, старосты, судьи словесных судов и ратманы в посадах – 14-й класс.

В 1793 г. был учрежден магистрат в Чистополе. В малонаселенных городах при императрице Екатерине II магистраты были заменены ратушами. Там, где были учреждены городские думы, за ратушами сохранялись только судебные функции.

С 1824 г. в небольших городах и посадах административно-хозяйственные учреждения стали вновь соединять с судебными. Заведование городскими делами вместо городских дум и магистратов вверялось ратушам.

В январе 1839 г. думы и магистраты были заменены ратушами в пяти городах Казанской губернии. Магистраты упразднили в 1869 г. в связи с введением новых судебных учреждений.

Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Санкт-Петербург, 1875.

Дитятин И.И. Городское самоуправление в России. Ярославль, 1877.

Зорин А.Н. Города и посады дореволюционного Поволжья. Казань, 2001.

Автор – Л.М.Айнутдинова