Городская дума

Учреждена Екатериной II в 1785 г. согласно «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи».

К городской думе перешла часть функций от городовых магистратов и ратуши.

Горожане, разделённые на 6 сословных разрядов (владельцы недвижимой собственности; гильдейское купечество; цеховые ремесленники; иногородние и иностранные «гости»; именитые граждане; посадские), на городском собрании избирали Общую Городскую думу во главе с городской головой, а также бургомистров и ратманов в магистрат.

Общая городская дума собиралась один раз в 3 года и в экстренных случаях. Для решения практических вопросов. Общая дума избирала Шестигласную думу, в которой каждый сословный разряд имел по одному представителю. Председательствовал городской голова. На все выборные должности устанавливались сословные градации, определялось, какие должности доступны той или иной группе. Городские головы избирались преимущественно из купцов 1-й и 2-й гильдий, с 1836 г. — из мещан.

Выборные должностные лица городского самоуправления не получали жалованье.

С 1854 г. в связи с упразднением Казанской городовой ратуши Татарских слобод в работе городской думы было разрешено участвовать татарам, но так, чтобы они имели в ней не более 1/3 голосов.

Деятельность всех органов городского самоуправления была подчинена надзору губернатора.

Городская дума отчитывалась перед ним о своей деятельности, а средства городского бюджета расходовались только по его дозволению. На практике городская дума занималась сбором налогов и тратой их на хозяйственные нужды города.

В Казанской губернии городские думы действовали в Казани, Козьмодемьянске, Мариинском посаде (с 1856 г.), Свияжске, Чебоксарах, Чистополе, Царёвококшайске, Цивильске, Ядринске (в Арске, Спасске и Тетюшах городские думы были упразднены по Указу Павла I от 31 декабря 1796 г.).

В небольших городах вместо городской думы были созданы канцелярии городской головы (Елабуге, Царёвосанчурске, Яранске) и городской ратуши (Арске, Лаишеве, Мамадыше, Спасске, Тетюшах, Троицком посаде).

Городская реформа 1870 г. заменила сословные органы городского управления всесословными — городской думой (распорядительный) и городской управой (исполнительный).

Городская дума состояла из гласных, избираемых на 4 года. Избирательное право предоставлялось лицам мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы. Наравне с частными лицами избирательное право получили ведомства, учреждения, общества, товарищества, церкви и монастыри, платившие сборы в городской бюджет.

Предусматривалась трёхразрядная избирательная система; избиратели делились на 3 курии (крупных, средних и мелких налогоплательщиков) с равными общими суммами платежей городских налогов. Каждая курия избирала 1/3 состава гласных Городской думы. Выборщики имели право выбирать их как из своей среды, так и из других разрядов. Выборы гласных производились закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами. Численный состав дум устанавливался с учётом количества населения— от 30 до 72 гласных. От гласных не требовалось обязательного присутствия на заседаниях, количество которых не определялось.

К основным административно-хозяйственным функциям городских органов самоуправления относились: благоустройство города (освещение, отопление, водоснабжение, очистка, транспорт, устройство городских проездов, набережных, мостов и др.), попечение о развитии народного образования, здравоохранения, общественного призрения, торговли и промышленности и др. В пределах предоставленной компетенции органы самоуправления обладали относительной независимостью и самостоятельностью.

Сословные дела на городскую думу не возлагались, и сословные учреждения ей не подчинялись. Городской бюджет формировался на основе налогов и сборов с недвижимости, доходов от эксплуатации городских имуществ (торговых рядов, бань, городских боен и др.), пошлинных сборов на клеймение весов и мер, аукционов и других, а также отчислений из государственной казны.

Городская дума не могла самостоятельно вводить новые налоги и превышать установленную законом предельную норму обложения. По новому положению городская дума избирала из своего состава городского голову, его товарища, членов управы. Городская голова возглавлял и думу, и управу, координировал их работу.

Управа имела постоянную канцелярию, разделявшуюся на отделы. Число членов управы определялось городской думой, но их не могло быть менее двух, не считая городской головы. В должности городской головы в губернских городах утверждал министр внутренних дел, в прочих — губернатор.

Назначение на должности членов городской управы и секретаря находилось в ведении самих дум. Число членов управы из нехристиан не должно было превышать одной трети всего её состава. Через каждые два года половина членов управы выбывала и заменялась новыми, вновь избираемыми. В небольших городах обязанности управы могли возлагаться единолично на городскую голову. Членов управы в Казани было 6 чел., в Чебоксарах — 3, в прочих — по 2. Большинство членов управ были представителями мещанского сословия. Органом надзора за соблюдением законности в деятельности городского самоуправления являлось губерния по городским делам присутствие под председательством губернатора.

Новое городовое положение было принято 11 июня 1892 г. Налоговый ценз был заменён имущественным, что уменьшило число лиц, допущенных к выборам.

Избирательное право предоставлялось частным лицам и учреждениям, которые владели наиболее крупной недвижимостью в черте города (недвижимое имущество в столицах и городах с населением свыше 100 тыс. человек должно было оцениваться не менее чем в 3 тыс. руб., в губернских городах — в 1–1,5 тыс., в уездных — около 300 руб., в зависимости от конкретной населённости города). Нехристиан среди гласных могло быть не более одной пятой состава Городской думы.

В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие свидетельства купцов 1-й и 2-й гильдий. Мелкие и средние налогоплательщики лишались избирательных прав, трёхразрядная система отменялась. Минимальное число гласных в городской думе было сокращено до 20 человек. По сравнению с Городовым положением 1870 г. были существенно ограничены права и независимость органов городского самоуправления. Все более значимые решения Городской думы подлежали утверждению губернии по земским и городским делам присутствия. Усиливалась зависимость городских управ от местной администрации; весь руководящий состав— городской голова, его товарищ (заместитель), городской секретарь, члены управ — утверждался администрацией; кандидатуры на посты городских голов столиц утверждались императором.

По новому положению губернатор получил право отменять постановления городской думы. Совмещение городской головой руководства в думах и управах сохранялось. Для мелких городов новое положение вводило так называемый «упрощённое управление». Сход домохозяев избирал собрание уполномоченных (12–16 человек), а последние — городского старосту и 1–2 его помощников. С незначительными изменениями такая система просуществовала до принятия Временным правительством постановления «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов» от 9 июня 1917 г.

Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908;

Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. М., 1910;

Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х — начало 90-х гг. XIX в. Л., 1984;

Зорин А.Н. Горожане Среднего Поволжья во второй половине XVI — начале XX вв.: Историко-этнографический очерк. Казань, 1992;

Зорин А.Н. Города и посады дореволюционного Поволжья. Казань, 2001.

Автор – Л.М.Айнутдинова