Прокуратура

В России создана в 1722 г. Указом императора Петра I от 12 января 1722 г. была учреждена должность прокурора при Казанском надворном суде (упразднена 24 февраля 1727 г.), Манифестом от 2 октября 1730 г., указами Сената от 2 апреля 1731 г., императрицы Анны Иоанновны от 3 сентября 1733 г. и императрицы Екатерины II от 15 декабря 1763 г. – должности прокуроров Казанской губернии и провинций (упразднены в ходе проведения Губернской реформы 1775 г.).

Прокуратура контролировала действия и распоряжения государственных органов, а судебная, обвинительная и исковая деятельность составляла одно из частных дополнений к функциям административного надзора.

Казанская губернская прокуратура была сформирована на основании «Учреждения о губерниях» 1775 г. и открыта 23 декабря 1781 г. в составе губернского прокурора, двух стряпчих уголовных и казенных дел, уездных и городских стряпчих и до 1796 г. – прокуроров верхнего земского суда, губернского магистрата и верхней расправы.

Прокуроры назначались Сенатом. На местную прокуратуру, кроме общего надзора, были возложены полномочия государственной адвокатуры и контроля за следствием. Она подчинялась генерал- и обер-прокурорам Сената и с 1802 г. – Министерству юстиции (см. Канцелярия казанского губернского прокурора).

На основании Положения «Об учреждении судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. и Указа Сената от 28 апреля 1869 г. казанская губернская прокуратура была ликвидирована, 8 ноября 1870 г. созданы органы прокурорского надзора при Казанской судебной палате (в составе прокурора, 5 его товарищей (заместитель), канцеляристов, курьеров, сторожа; всего около 20 человек, 1913 г.) и при Казанском окружном суде (в составе прокурора, 5 его товарищей, секретаря, писцов, курьеров, сторожей; всего более 15 человек, 1893 г.).

Прокуроры «состояли при судах», но не были им подконтрольны. Они назначались императором по представлению министра юстиции, которому подчинялись.

Главные обязанности– законоохранительная (при рассмотрении гражданских дел) и обвинительная (от возбуждения уголовного дела до поддержания обвинения в суде) деятельность. Она руководила полицейским дознанием, наблюдала за производством предварительного следствия, за соблюдением судами правил их устройства и делопроизводства, участвовала в рассмотрении дисциплинарных дел судебных чиновников, приносила протесты на приговоры судов, надзирала за исполнением приговоров, за соблюдением законности в местах заключения.

Декретом Совета народных комиссаров «О суде» №1 от 22 ноября 1917 г. органы прокурорского надзора были упразднены.

На территории Татарстана их функции осуществляли: в 1917–1918 гг. – отдел юстиции Казанского губернского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в 1918–1920 гг. – Казанский губернский комиссариат юстиции, отдел юстиции Казанского губернского исполкома Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, в 1920–1922 гг. – Центральный исполнительный комитет ТАССР, Совет народных комиссаров ТАССР, Наркомат юстиции ТАССР, Наркомат рабоче-крестьянской инспекции ТАССР, местные советы.

Согласно постановлению Всероссийского Центрального исполнительного комитета от 28 мая 1922 г. в августе 1922 г. был образован отдел прокуратуры в составе Наркомата юстиции ТАССР, причем нарком (с 1932 г. – заместитель наркома) юстиции ТАССР являлся одновременно и прокурором TAСCP. B соответствии с постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. и 20 июля 1936 г. прокуратура ТАССР (с 1990 г. – ТССР, с 1992 г. – РТ) выделилась в самостоятельное учреждение.

Осуществляет надзор за исполнением законов, уголовное преследование, включая расследование тяжких преступлений, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами.

Возглавляется прокурором РТ (до 1990 г. – ТАССР, в 1990–1992 гг. – TСCP), назначаемым на должность генеральным прокурором РФ (до 1992 г. – генеральным прокурором СССР).

В составе республиканской прокуратуры: в 1922–1936 гг. – группы: общего и судебного надзора, надзора за следствием, по охране труда и производства, надзора за местами заключения и Государственным политическим управлением; в середине 1930-х – 1950-е гг. – отделы: помощник прокурора по контролю исполнения, общего надзора, следственный, по специальным делам, по надзору за милицией, уголовно-судебному, по надзору за местами заключения, гражданско-судебный, кадров, административно-хозяйственный, особый сектор, группа по делам о несовершеннолетних, канцелярия, хозяйственная часть; в 1960-е – 1980-е гг. – следственное управление, отделы: помощник прокурора по контролю исполнения, общего надзора, по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел, по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, по делам несовершеннолетних, кадров, хозяйственно-финансовый; в 1990-е гг. – управления: следственное, по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; отделы: общего надзора, по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях, по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы, по надзору за исполнением законов в социальной сфере; статистики; планирования, труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности; по связям со средствами массовой информации; кадров; по рассмотрению писем и приему граждан; в начале ХXI в. – помощники прокурора; управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами (отделы: государственных обвинителей, кассационный, надзорный); отделы: по надзору за соблюдением федерального законодательства; по надзору за исполнением налогового, таможенного и фин. законодательства; по обеспечению участия прокуроров в арбитражном и гражданском процессах; по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи; по надзору за расследованием преступлений №1 и №2; по надзору за расследованием особо важных дел; по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, таможни, юстиции и наркологического контроля; общего и особого делопроизводства; планирования, труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности; кадров; материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта.

В ведении прокуратуры находились: в 1920-е гг. – 11 кантональных прокуратур, в 1930-е – 1950-е гг. – 80, в 1960-е – 1980-е гг.– 40, в 1990-е – 2000-е гг. – 58 городских, районных и специализированных прокуратур. Подчиняется Генеральной прокуратуре РФ (до 1992 г. – Генеральной прокуратуре СССР).

Казанские губернские прокуроры: Я.А.Маслов (1731), С.Плохов (1734–1739), В.Неёлов (1739–1740-е гг.), И.Г.Лукошников (1781–1782), В.Кривский (1780-е гг.), В.И.Чемесов (1789–1797), М.Д.Княжевич (1797–1801), А.Н.Овцын (1801–1805), П.И.Ананьевский (1805–1810), К.М.Сперанский (1810–1812), В.Н.Овцын (1812–1816), Е.А.Кисловский (1816 г. – февраль 1820 г.), Н.И.Авдулин (февраль–октябрь 1820 г.), Ф.П.Печёрин (октябрь 1820–1822 г.), А.М.Херувимов (1822–1824), Г.И.Солнцев (1824–1844), К.М.Колумбов (1844–1848), В.А.Жуков (1848–1852), А.С.Оголин (1852–1856), Т.Ф.Унтилов (1856–1862), А.К.Жизневский (1862–1863), Ф.Ф.Ольдекоп (1863–1868), А.С.Ольшевский (1868–1870).

Прокуроры Казанской судебной палаты: А.А.Червинский (1870–1875), С.М.Гулькевич (1875–1877), С.С.Гончаров (1877–1880), И.П.Закревский (1881–1882), Н.И.Похвиснев (1882–1883), В.Н.Варварин (1883–1894), А.А.Чернявский (1894–1897), В.А.Соколов (1897–1899), В.Р.Завадский (1899–1901), А.Е.Кичин (1901–1903), А.А.Чебышев (1903–1907), А.В.Степанов (1907–1909), В.А.Бальц (1909–1915), Г.П.Ненарокомов (1915–1917), Н.И.Миролюбов (1917–1918).

Прокуроры Казанского окружного суда: А.Ф.Кони (1870–1871), Т.П.Сольский (1871–1873), П.О.Вархаловский (1873–1874), В.Н.Варварин (1874–1876), Д.П.Тыртов (1876–1880), В.П.Родзянко (1880–1881), М.М.Котляревский (1881–1884), В.А.Соколов (1884–1889), А.А.Зеланд (1889–1892), Н.З.Шульгин (1892–1897), В.Н.Залеский (1897–1899), Д.П.Солодовников (1899–1902), Н.Н.Казин (1902–1907), А.П.Чиркин (1907–1917).

Прокуроры TAСCP, РТ: Г.Б.Богаутдинов (1922–1926), Х.Р.Палютин (1926–1928), Ш.Х.Башкиров (1928–1929), В.Н.Филиппов (1929–1932), В.В.Лесовов (1932–1934), Е.М.Лейбович (1935–1937), С.Н.Егоров (1937–1938), В.С.Перов (1938–1941), Д.Н.Исупов (1941–1942), И.Д.Ардерихин (1942–1944), И.А.Садовников (1944–1946), И.С.Надеев (1946–1950), С.В.Бекедов (1950–1954), П.А.Лоскутов (1954–1958), Н.В.Жогин (1958–1961), И.Х.Хамидуллин (1961–1981), В.С.Узбеков (1981–1985), О.М.Антонов (1985–1992), С.Х.Нафиев (1992–2000), К.Ф.Амиров (2000–2013), И.С.Нафиков (с 2013 г.).

Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Санкт-Петербург, 1830. Том 6. № 3880, 3981; Том 8. № 5625, 5736; Том 9. № 6475; Том 16. № 11991; Том 17. № 12537; Том 20. № 14392; Том 24. № 17702; Том 26. № 20004. Собрание 2. Санкт-Петербург, 1874. Том 45, отд.1 № 48517; отд.2 № 48853, 48926.

Инструкция чинам прокурорского надзора округа Казанской судебной палаты. Казань, 1894.

Правящая Россия: Полный сборник сведений о правах и обязанностях административных учреждений и должностных лиц Российской империи. Санкт-Петербург, 1906. Часть 3.

Нафиев С.Х. Прокуратура Татарстана: История и современность. Казань, 1997.

Прокуратура Татарстана на службе Отечеству и Закону: События, факты, люди. Казань, 2001.

Автор – Е.Б.Долгов