Политические партии

Политические партии выражают политические интересы различных социальных групп, способствуют политической мобилизации масс, стремятся оказывать влияние на формирование правительства, идеологических доктрин, участвуют в выборах в органы государственной и муниципальной власти, законодательной деятельности, являются одним из каналов формирования политической элиты общества и др.

В РФ политические партии обладают признаками, отличающими их от других видов общественных объединений (движений, союзов, ассоциаций, обществ): только им предоставлено право выдвижения кандидатов на выборные должности в органы государственной власти, они имеют централизованные и унифицированные организационные структуры, индивидуальное и фиксированное членство и т. д.

Внутреннее строение политических партий, взаимоотношения между структурными подразделениями, статус членов регулируются уставами партий. Идеологическая ориентация отражается в программах, декларациях, манифестах, заявлениях и иных документах.

На территории современного Татарстана политические партии стали формироваться в начале ХХ в.: в Казани возникли первые комитеты социалистических партий: Российская социал-демократическая рабочая партия и социалистов-революционеров партия. В Российской социал-демократической рабочей партии были представлены большевики и меньшевики.

В годы Революции 1905–1907 гг. в Казанской губернии были образованы комитеты либеральных (см. Конституционно-демократическая партия, «Союз 17 октября»), монархических (см. Черносотенцы), общемусульманских (см. «Иттифак аль-муслимин») и другие политические партии. К 1917 г. многие из них (кроме кадетской, социал-демократической и эсеровской) прекратили активную деятельность.

После Февральской революции 1917 г. были созданы татарские социал-демократические политические партии: Татарская социал-демократическая рабочая партия, Российская мусульманская коммунистическая партия и др.

В ходе Гражданской войны большая часть политических партий сошла с политической арены; кроме РКП(б), остались только соц. партии. В 1923 все соц. партии были запрещены или самораспустились, начался период монополии Российской коммунистической партии (большевиков) (см. Коммунистическая партия Советского Союза). В условиях отсутствия межпартийной конкуренции структуры Коммунистической партии Советского Союза превратились в реальных носителей государственной власти. Монополия Коммунистической партии Советского Союза на осуществление государственной власти была закреплена в 6-й статье Конституции СССР (1977).

В процессе либерализации общественной жизни в конце 1980-х гг. возникли условия для восстановления в стране многопартийной системы, получившей юридическое оформление после отмены в 1990 г. 6-й статьи Конституции СССР и принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» (1990).

В РФ деятельность политических партий регулируется Конституцией РФ (1993), федеральными законами «Об общественных объединениях» (1995), «О политических партиях» (2001), избирательным законодательством и другими правовыми актами.

До 1998 г. политические партии принимали участие в выборах в федеральные и региональные органы государственной власти наравне с другими общественными объединениями (движениями, ассоциациями, профсоюзами, общественными фондами). В 1998 г. было введено понятие «политическое общественное объединение», которое лишило профсоюзы и общественные фонды права выдвижения кандидатов в органы государственной власти. С 2003 г. таким правом обладали только политические партии и создававшиеся на период выборов избирательные блоки, с 2005 г. – только политические партии.

С 1990 г. партии могли иметь различный статус, в зависимости от территориальной сферы деятельности: общероссийский, региональный, местный. С 2003 г. могут существовать только общероссийские политические партии, имеющие зарегистрированные региональные отделения более чем в половине субъектов РФ. Запрещены партии, действующие на религиозной и этнической основе, а также стремящиеся к насильственному изменению конституционного строя.

С 2001 г. запрещено одновременно членство в двух и более политических партиях. С 1990 г. для общероссийских партий установлена минимальную численность членов – 5 тысяч человек, с 2001 г. – 10 тысяч, с 2006 г. – 50 тысяч человек.

В РФ в начале 1990-х гг. формирование многопартийной системы происходило двумя путями. С одной стороны, шел процесс дезинтеграции Коммунистической партии Советского Союза:
а) по идеологическому признаку, путем формирования внутри нее различных идеологических платформ, например «Демократической платформы в Коммунистической партии Советского Союза», «Марксистской платформы в Коммунистической партии Советского Союза»;
б) по территориальному признаку, когда компартии ряда союзных республик (Литвы, Латвии, Эстонии и др.) объявляли себя независимыми от Коммунистической партии Советского Союза.

С другой стороны, новые политические партии создавались на базе различных неформальных объединений и групп, в том числе объединений избирателей.

Первый импульс развитию многопартийной системы дали выборы народных депутатов СССР (1989), а также союзных и автономных республик, областных советов (1990), проводившиеся на альтернативной основе.

Постепенно ширилось идеологическое многообразие: образовывались социалистические, социал-демократические, либеральные, националистические и другие политические партии. Наиболее известны были Либерально-демократическая партия России, Демократическая партия России, Социал-демократическая партия РФ, Республиканская партия РФ (все – 1990 г.), Народная партия «Свободная Россия» (1991).

После поражения режима Государственного комитета по чрезвычайному положению (19–21 августа 1991 г.) был введен запрет на деятельность Коммунистической партии Советского Союза. Это положило начало становлению так называемой «коммунистической многопартийности», породившей широкий спектр различных социалистических и коммунистических партий.

В 1991 г. образовались Социалистическая партия трудящихся, Российская коммунистическая рабочая партия, Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков). С отменой запрета на деятельность Коммунистической партии Советского Союза появились условия для создания наиболее крупных из коммунистических партий – Коммунистической партии РФ (1993). Тогда же возникла Аграрная партия России (1993).

Дальнейшему становлению и эволюции многопартийной системы в РФ способствовали выборы в Государственную думу (1993, 1995, 1999, 2003, 2007), а также реформа партийной (с 2001 г.) и избирательной (с 2005 г.) систем.

Многие российские политические партии возникли:
а) на базе избирательных блоков и в ряде случаев сначала имели статус непартийных объединений (например, Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» образовалась в 1995 г., статус партии с 2001 г.; «Союз правых сил» – в 2000 г., статус партии с 2001 г.; «Единство» – в 2000 г., статус партии с 2001 г.);
б) путем объединения нескольких партий или движений (например, «Единая Россия», 2001 г.; «Патриоты России», 2005 г.; «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», 2006 г.);
в) путем преобразования из движений (в том числе Народная партия РФ, 2001 г.; «Развитие предпринимательства», 2001 г.).

В России в 1993 г. было зарегистрировано 36 общероссийских политических партий, 95 в 1998 г., 37 в 2005 г., 15 в 2008 г. С 2007 г. в Государственной думе имеются 4 партийные фракции: «Единая Россия», Коммунистическая партия РФ, Либерально-демократическая партия России, «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь».

В 1990-е гг. в Татарстане сформировалась особая региональная модель многопартийной системы, отличавшаяся от общероссийской. Ее специфика проявлялась в доминировании региональных политических партий, включавших в себя: татарские национальные партии; федералистские (промосковские) партии; коммунистические партии; центристские партии.

В процессе унификации партийно-политической системы РФ в 2001–2003 гг. эти региональные особенности практически исчезли. В 1990-е гг. наиболее известными татарстанскими партиями являлись радикальная Татарская партия национальной независимости «Иттифак» (1990) и умеренная Республиканская партия Татарстана (1992).

Им противостояли противники суверенитета республики из числа федералистских партий, ориентировавшиеся на властные и политические структуры РФ. В этой группе преобладали приверженцы либеральной и социал-демократической доктрин, большая часть которых состояла в отделениях общероссийских партий.

В 1990-е гг. наибольшую известность приобрели отделения Демократической партии России, Социал-демократической партии РФ, Республиканской партии РФ, Народной партии «Свободная Россия», партий «Демократический выбор России», «Яблоко».

В 1991–1992 гг. возродилось коммунистическое движение – Организация коммунистов РТ (см. Коммунистической партии Российской Федерации Татарстанское региональное отделение).

В 1993 г. образовалась первая в постсоветский период партия, выражавшая интересы руководства республики – Партия Татарстана «Единство и прогресс», ориентированная на социал-демократические ценности.

Сторонники русских националистических течений имели крайне ограниченное влияние, так как интересы основной массы русского населения республики де-факто выражали партии федералистской направленности. В этом же русле действовали отделения Либерально-демократической партии России, партии «Российский общенародный союз», Русской партии и др.

После принятия Закона РФ «О политических партиях» (2001) многие региональные политические партии прекратили существование; им на смену пришли отделения общероссийских политических партий «Единой России», «Союза правых сил», Народной партии РФ (все – 2001 г.), Российской партии жизни (2002), «Патриотов России» (2005) и др.

Интересы властных структур Татарстана стала выражать «Единая Россия», главными оппозиционными партиями в 2002–2006 гг. являлись Российская партия жизни и Коммунистическая партия РФ.

С 2004 г. в Государственном Совете РТ имеются 2 партийные фракции: «Единая Россия» и Коммунистическая партия РФ. По состоянию на февраль 2008 г. в Татарстане зарегистрированы региональные отделения 14 партий: «Единой России», Коммунистической партии РФ, Либерально-демократической партии России, «Справедливой России: Родина/Пенсионеры/Жизнь», «Гражданской силы», Демократической партии России, «Народного союза», Партии возрождения России, Партии социальной справедливости, «Патриотов России», Российской объединенной демократической партии «Яблоко», Российской экологической партии «Зеленые», Российской партии мира и единства, «Союза правых сил».

См. также Общественно-политические организации и движения.

Исхаков Д.М. Суверенный Татарстан: Документы. Материалы. Хроника: В 3 томах. Москва, 1998.

Терентьева И.В., Беляков Р.Ю., Сафаров М.Ф. Республика Татарстан: Политические партии, движения, лидеры: В 2 книгах. Казань, 2001–2003.

Сафаров М. Реформа партийной системы в России сквозь призму демократии и федерализма // Казанский федералист. 2006. № 1/2.

Автор – М.Ф.Сафаров