Член мусульманской фракции были объединены идеями национального и религиозного равноправия, развития языков, образования и культуры мусульманских народов.

В работе 1-й Государственной думы (27 апреля — 9 июля 1906 г.) принимало участие 22 депутата-мусульманина, первоначально большинство из них вошли во фракцию кадетов, 3 человека — во фракцию автономистов. Впоследствии было принято решение образовать самостоятельную фракцию, её первое заседание состоялось 21 июня.

Было избрано бюро фракции в составе 7 человек — А.-М.Топчибашев (председатель фракции и бюро), С.Ш.Алкин, А.А.Ахтямов, С.С.Джантюрин (секретарь бюро), И.А.Зиадханов, М.М.Рамиев (Дэрдменд) (казначей), Ш.Ш.Сыртланов. Все члены мусульманской фракции представляли партию «Иттифак аль-муслимин», которая оказывала большое влияние на деятельность фракции. По политическим взглядам ближе всего к ним находилась фракция Конституционно-демократической партии (кадеты). На заседаниях мусульманской фракции 1-й Государственной думы обсуждался вопрос созыва 3-го Всероссийского съезда мусульман (август 1906 г.). После разгона Думы 6 депутат-мусульман подписали антиправительственное Выборгское воззвание.

Во 2-ю Государственную думу (20 февраля — 3 июня 1907 г.) были избраны 36 депутатов-мусульман, из них в состав мусульманской фракции вошло 30 человек. Остальные образовали самостоятельную Мусульманскую трудовую группу.

Мусульманская фракция 2-й Думы приняла свою программу, в основу которой была положена программа партии «Иттифак аль-муслимин», принятая на 3-м Всероссийском съезде мусульман. Однако некоторые наиболее радикальные требования программы партии мусульманской фракции были или изменены, или сняты. Например, были изъяты пункты о неприкосновенности частной собственности, обответственности министров перед Думой, осправедливом решении земельного вопроса. Фракция, как и в 1-й Думе, поддерживала партию кадетов.

При голосовании по вопросам, обсуждаемым депутатами 2-й Государственной думы, по поводу выступления председатель СМ П.А.Столыпина, предложившего программу либеральных реформ, член мусульманской фракции воздержались от критики царского правительства и голосовали за простой переход к очередным делам; поддержали заявление группы депутатов о необходимости отмены военно-полевых судов, введённых указом от 19 августа 1906 г. (выступал М.Т.Шахтахтинский); по аграрному вопросу мусульманская фракция разделяла взгляды партии кадетов, при этом подчёркивалась необходимость решения земельного вопроса у степных народов, отмечалась непродуманная переселенческая и колонизаторская политика правительства (Ф.И.Хойский, Р.М.Медиев, Б.Б.Каратаев, Ш.Х.Сейфитдинов).

По решению 3-го Всероссийского съезда мусульман мусульманская фракция внесла на рассмотрение Думы заявление «Об отмене правил 31 марта 1906 г. о начальных училищах для инородцев», текст которого был подготовлен временной комиссией ЦК партии «Иттифак аль-муслимин». В нём говорилось, что новые правила ставят своей главной целью не образование и «окультуривание» инородцев, а их русификацию, что для мусульманского населения неприемлемо. Член мусульманской фракции выступали за начальную школу с преподаванием грамоты на родном языке и с участием в учебно-воспитательном процессе общественности. Заявление, подписанное 31 депутатом-мусульманином, было передано для дальнейшего рассмотрения образованной в конце мая думской комиссии по народному образованию. Однако вопрос не был решён по причине роспуска 2-й Государственной думы 7 июня 1907 г.

В 3-ю Государственную думу (1 ноябрь 1907 г. — 9 июня 1912 г.) было избрано 10 депутатов-мусульман; 8 из них вошли в мусульманскую фракцию, И.И.Гайдаров — во фракцию социал-демократов (в 1910 г. перешёл в мусульманскую фракцию), И.Муфтий-Заде — во фракцию октябристов.

На заседаниях Думы от имени мусульманской фракции выступали Х.Г.Хас-Мамедов (призывал правительство осуществлять политический курс, декларированный Манифестом 17 октября 1905 г.) и Г.Ш.Сыртланов (отмечал, что правительство не оценило лояльность мусульман России к существовавшему режиму в ходе Революции 1905–1907 гг., и выразил недовольство избирательным законом от 3 июня 1907 г.). Мусульманская фракция выступила против принятия Столыпинской аграрной реформы, поскольку она могла привести к обнищанию и радикализации значительной части мусульманского крестьянства, к нарушению единства мусульманского общества.

Фракция также была против принятия законопроекта «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», ликвидирующего права автономии, которые были получены ею при присоединении к России в начале XIX в. мусульманская фракция поддержала закон «Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое» (выступил К.-М.Б.Тевкелев), так как среди российских мусульман было много тех, кто официально числился христианином, а на деле исповедовал ислам и боялся открыто заявить об этом (одобренный Думой законопроект не был принят Государственным советом).

Мусульманская фракция поднимала также вопросы о необходимости реорганизации духовных учреждений мусульман, материальном положении мусульманского духовенства. При обсуждении законопроекта «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» мусульманская фракция обращалась с просьбой разрешить служащим-мусульманам отдыхать и праздновать в дни, определённые их религией. Православное большинство проигнорировало эту просьбу, в знак протеста депутаты фракции покинули заседание. С.Н.Максудов выступил в Думе против насаждения царским правительством винных лавок и кабаков. Мусульманской фракции удалось провести поправку об освобождении мулл и муэдзинов от воинской повинности в законопроект «Об изменении Устава о воинской повинности» (выступил Г.Ш.Сыртланов).

Фракцией ставились вопросы о нарушении гражданских прав мусульманского населения, дискриминации по национальному и религиозному признакам: ограничении политических прав мусульман, когда в верхние эшелоны власти демонстративно не допускаются мусульмане, например в Государственный совет (С.Н.Максудов); бесправном положении мусульман Туркестана и Степных областей, чьи интересы ввиду избирательного закона от 3 июня 1907 г. не были представлены в Государственной думе (К.-М.Б.Тевкелев); запрещении инородцам, не владеющим русским, вести судопроизводство на родном языке (С.Н.Максудов); ущемлении прав мусульман при выборах в земские собрания (он же). С.Н.Максудов выразил также протест против обвинений либерального мусульманского движения в антирусских и антигосударственных настроениях (панисламизме), утверждая, что правительство искусственно муссирует так называемый «мусульманский вопрос». В 1910 г. при обсуждении сметы расходов Министерства внутренних дел на текущий год мусульманская фракция резко осудила внутреннюю политику правительства (К.-М.Б.Тевкелев). Фракцией был подготовлен свой проект реформы национальной школы, и она активно участвовала в разработке проекта о всеобщем начальном образовании, выступая за преподавание на родном языке. После того, как правительство летом 1907 г. отказало партии «Иттифак аль-муслимин» в праве на легализацию, мусульманская фракция в Думе оставалась единственной политической организацией, выражавшей религиозные, политические и национальные интересы мусульманских народов России.

В 4-ю Государственную думу (15 ноября 1912 г. — 6 октября 1917 г.) было избрано 6 депутатов-мусульман, которые вошли в состав мусульманской фракции. На выборы в 4-ю Думу мусульманские либералы шли, имея собственную предвыборную платформу (конституция, полное равноправие, проведение в жизнь обещанных Манифестом 17 октября 1905 г. прав и свобод, чтобы многомиллионным туркестанскому и киргизскому народам были возвращены политические права, отнятые законом от 3 июня 1907 г., расширение прав Государственной думы, земств и городов, духовных управлений). Мусульмане заявляли: «Как у русских крепнет и царит национализм, так и мы, мусульмане, должны стремиться к тому, чтобы были в неприкосновенности наша национальность, родной язык, родная литература и национальная школа».

Положение мусульманской фракции в 4-й Государственной думе, ввиду начавшейся 1-й Балканской войны, в которой участвовала Турция, было сложным. Ей приходилось работать в обстановке подъёма панславистских настроений. Любое их сочувствие туркам-единоверцам приводило к обвинению в панисламизме и пантюркизме. Фракция продолжала отстаивать интересы мусульманских народов России. Так, в прениях по правительственной декларации, в которой отмечалось «благожелательное отношение» правительства ко всем национальностям Российской империи, Ибн.А.Ахтямов отметил, что «инородческая» политика правительства в отношении мусульман не изменилась. Фракцией был поставлен вопрос о необходимости увеличения числа войсковых мулл в армии, об облегчении тягот военной службы, проистекавших от нарушений законов мусульманской религии (К.-М.Б.Тевкелев). Он же выступил с речью о необходимости улучшения медицинского обслуживания «туземного» населения казахских степей.

По инициативе мусульманской фракции 54 депутатов Думы внесли на рассмотрение законопроект «Об отмене ограничений в правах на вступление в сословие присяжных поверенных для лиц мусульманского вероисповедания», который, однако, так и не был рассмотрен. Г.Х.Еникеев предложил концепцию светского национального образования — низших, средних и высших школ со специальными программами, с независимым от правительства финансированием за счёт частных пожертвований и земских средств. При этом мусульмане ратовали и за сохранение традиционных мектебов и медресе, главным требованием фракции была их передача в ведение мусульманского духовного собрания.

В марте 1914 г. фракция внесла на рассмотрение Думы законопроект «О предоставлении Оренбургскому духовному собранию права выдавать свидетельства на звание учителей и учительниц мусульманских духовно-приходских школ (мектебов и медресе)», который в Думе не был обсуждён. Несмотря на малочисленность, мусульманская фракция 4-й Государственной думы оказывала значительное влияние на формирование общественного мнения российских мусульман. Так, член фракции выступили с разоблачением черносотенной организации «Сырател-мустаким», созданной под эгидой Министерства внутренних дел. Под их руководством в 1913–1916 гг. в Санкт-Петербурге выходила газета «Миллят». По их инициативе в июне 1914 г. в Санкт-Петербурге состоялся 4-й Всероссийский съезд мусульман, где ставились вопросы преобразования духовного дела мусульман, обсуждалась возможность возрождения партии «Иттифак аль-муслимин»; в декабре состоялся Всероссийский съезд представителей мусульманских общественных организаций по вопросам организации помощи солдатам и их семьям.

В 1916 г. по инициативе К.-М.Б.Тевкелева при фракции было созвано совещание, на которое были приглашены видные мусульманские общественные деятели. Обсуждались вопросы: о политической платформе, тактике фракции, создании постоянного бюро при ней и об отношении к образовавшемуся в Думе прогрессивному блоку. Бывшая программа партии «Иттифак...» была взята за основу политической платформы мусульманской фракции. По вопросу о тактике было решено объединиться с представителями других национальных меньшинств и образовать свой «блок инородцев», в отношении прогрессивного блока — присоединиться к нему только в случае, если в его программу будут внесены требования об отмене ограничений в юридических правах мусульманских народов России. Было образовано постоянное Бюро при мусульманской фракции из четырёх равноправных с депутатами лиц, а также секретаря, трёх писцов и служащего мусульманской фракции. Ежегодно на содержание Бюро уфимские мусульмане должны были сдавать по 5 тысяч, казанцы — 6 тысяч, оренбуржцы — 4 тысяч рублей, средства также должны были вносить мусульмане Троицка, Орска, Сеитовского Посада, Семипалатинска, Москвы, Астрахани. Вскоре Бюро приступило к работе. В него вошли А.Т.Цаликов (председатель), Ш.З.Мухамедьяров, А.-З.А.Валиди.

В ответ на создание прогрессивного блока 3 сентября 1915 г. правительство распустило Думу до февраля 1916 г. В начале февральской сессии мусульманская фракция выступила с рядом критических замечаний в адрес правительства: К.-М.Б.Тевкелев говорил о неспособности правительства Б.В.Штюрмера привести страну к победоносному окончанию войны, Ибн. А.Ахтямов — об усилении антимусульманской пропаганды, М.-Ю.Джафаров — о том, что мировая война, «потребовавшая от человечества неисчислимых жертв, ярко изобразила на своём знамени лозунг: мелкие народы имеют право на полную свободу национальной жизни... И коль скоро русская армия несёт свободу зарубежным народам, то тем более та же свобода должна быть возвещена и многочисленным народностям, входящим в состав Российской империи».

26 февраля 1917 г. император Николай II одним из последних указов вновь распустил Думу до апреля 1917 г. После этого Дума не собиралась. 27 февраля был создан Временный комитет Государственной думы из 10 человек, который непосредственно участвовал в образовании Временного правительства. После Февральской революции 1917 г. мусульманской фракцией было принято решение о созыве Всероссийского мусульманского съезда: 15–17 марта прошло совещание с участием член фракции и её Бюро. Для подготовки съезда было создано Временное центральное бюро российских мусульман (председатель А.Т.Цаликов).

Видные представители мусульманской фракции всех четырёх созывов принимали активное участие в работе мусульманских съездов 1917–1918 гг., многие из них вошли в состав сформированных национальных органов — Миллэт Меджлиси, Милли Шура, Харби Шура и др. Указ о роспуске 4-й Государственной думы был подписан 6 октября 1917 г.

Список членов мусульманской фракции с указанием местности, от которой они были избраны.

 1-я Государственная дума: З.Ш.Аджарский (Карсская область), М.-Т.Алиев (Бакинская губерния), С.Ш.Алкин (Казанская губерния), А.Ахвердов (Елисаветпольская губерния), А.А.Ахтямов (Уфимская губерния), А.К.Беремжанов (Тургайская область), А.Н.Букейханов (Семипалатинская область), С.С.Джантюрин (Уфимская губерния), И.А.Зиадханов (Елисаветпольская губерния), А.К.Кальменев (Уральская область), Ш.Кошегулов (Акмолинская область), Б.А.Кулманов (Астраханская губерния), Д.Х.Курамшин (Уфимская губерния), С.Д.Максюдов (Уфимская губерния), Ш.М.Матинов (Оренбургская губерния), Ф.М.Миндубаев (Казанская губерния), А.Мурдаханов (Бакинская губерния), М.М.Рамиев (Оренбургская губерния), Ш.Ш.Сыртланов (Уфимская губерния), М.Таинов (Семиреченская область), К.-М.Б.Тевкелев (Уфимская губерния), А.-М.Топчибашев (город Баку и Бакинская губерния), Я.Х.Хурамшин (Уфимская губерния), Ш.Х.Хусаинов (Вятская губерния), Т.Э.Эльдарханов (Терская область), А.А.Эриванский (Эриванская губерния).

2-я Государственная дума: Т.Абдулхалилов (Самаркандская область), Т.Аллабергнев (Сырдарьинская область), А.К.Беремжанов (Тургайская область), М.М.Биглов (Уфимская губерния), Г.Х.Еникеев (Казанская губерния), Б.Б.Каратаев (Уральская область), А.А.Кардашев (Дагестанская область и Закатальский округ), А.А.Кариев (город Ташкент), Ш.Кошегулов (Акмолинская область), Б.А.Кульманов (Астраханская губерния), Ш.А.Кульбаков (Уфимская губерния), С.Н.Максудов (Казанская губерния), С.Т.Максютов (Казанская губерния), М.М.Махмудов (Бакинская губерния), Р.М.Медиев (Таврическая губерния), Г.М.Мусин (Казанская губерния), С.А.Мухамеджанов (Ферганская область), Х.Г.Нороконев (Семипалатинская область), М.-К.Нурбердыханов (Закаспийская область), Ш.С.Сейфетдинов (Оренбургская губерния), Б.-Б.Султанов (Дагестанская область и Закатальский округ), Ш.Ш.Сыртланов (Уфимская губерния), И.З.Тагиев (город Баку, Кавказ), К.-М.Б.Тевкелев (Уфимская губерния), М.М.Тукаев (Уфимская губерния), М.Т.Тынышпаев (Семиреченская область), Х.А.Усманов (Оренбургская губерния), К.Г.Хасанов (Уфимская губерния), Х.Г.Хас-Мамедов (Елисаветпольская губерния), Ф.И.Хан-Хойский (Елисаветпольская губерния), М.Т.Шахтахтинский (Эриванская губерния), Т.Э.Эльдарханов (Терская область).

3-я Государственная дума: З.Н.Байбурин (Оренбургская губерния), И.И.Гайдаров (Дагестанская область и Закатальский округ), Г.Х.Еникеев (Оренбургская губерния), С.Н.Максудов (Казанская губерния), Ш.З.Махмудов (Уфимская губерния), И.М.Муфтий-Заде (Таврическая губерния), Г.Ш.Сыртланов (Уфимская губерния), К.-М.Б.Тевкелев (Уфимская губерния), М.М.Тукаев (Уфимская губерния), Х.Г.Хас-Мамедов (Бакинская, Елисаветпольская, Эриванская губернии).

4-я Государственная дума: Ибн.А.Ахтямов (Уфимская губерния), Г.Х.Байтеряков (Уфимская губерния), М.М.Далгат (Кавказ), М.-Ю.Джафаров (Бакинская, Елисаветпольская, Эриванская губернии), М.Г.Миннигалеев (Самарская губерния), К.-М.Б.Тевкелев (Уфимская губерния).

Мусульманские депутаты Государственной думы России. 1906–1917 гг.: Сб. док. и материалов. Уфа, 1998.

Усманова Д.М. Мусульманская фракция и проблемы «свободы совести» в Государственной Думе России (1906–1917). К., 1999; 

Циунчук Р.А. Думская модель парламентаризма в Российской империи: Этноконфессиональное и региональное измерения. К., 2004.

Автор — Р.А.Циунчук