Культурно-национальная автономия

Сложилась в конце XIX – начале ХХ вв. В сочинениях австрийских социал-демократов К.Реннера и О.Бауэра решение национального вопроса сводилось к достижению национального самоуправления в области культуры, школы и языка. Работа О.Бауэра «Национальный вопрос и социал-демократия» была переведена в 1909 г. на русский язык и получила широкий общественный резонанс.

Предпосылкой появления у татар идеи культурно-национальной автономии явились деятельность просветителей (К.Насыри, Ш.Марджани, Р.Фахретдин) и либерально-реформаторское течение в исламе (джадидизм), получившее распространение в конце XIX – начале ХХ вв., когда проблема перспективы политического обустройства татарского общества являлась одной из приоритетных в татарской общественной мысли. Одним из первых вопрос о положении народов в составе империи поставил Ю.Акчура в дипломной работе «Исследование по истории государственных институтов Османской империи» (Париж, 1903 г.); на примере Турции он показал, что невозможно объединить разнородные этнические группы и создать на их основе единую нацию. Акчура обратил внимание на то, что, если отдельным народам не дать автономии, они будут добиваться полной независимости с помощью оружия, пока окончательно не отделятся от империи. По его мнению, для сохранения Османской империи она должна быть перестроена на принципах федеративности. Свои идеи он развил и углубил в сочинении «Три вида политики» (1904). Эта работа стала своеобразным манифестом пантюркизма, который сыграл большую роль в росте национального самосознания татарского народа.

В 1903 г. на 20-летнем юбилее газеты «Тарджеман» в городе Бахчисарай собрались многие известные представители татарской интеллигенции, там же впервые в общероссийском масштабе обсуждались национальные проблемы, говорилось о путях сохранения национальной культуры в Российской империи. Многие представители российской тюрко-мусульманской элиты видели выход в объединении российских тюрко-мусульман в единую политическую нацию на основе единого языка и исламской религии, при этом под государствообразующим этносом ими подразумевались поволжские татары, стоящие, по их мнению, на более высоком экономическом, политическом и культурном уровне развития. Однако ускорившийся процесс нациообразования среди тюркских народов России, связанный с высокими темпами развития экономики, делал реализацию подобной идеи невыполнимой, тем более, что правительство России, обеспокоенное возможностью отатаривания всех тюрков империи и появления сильного политического течения внутри страны, делало все, чтобы предотвратить распространение этих идей. Все, кого подозревали в поддержке пантюркизма, попадали под негласный надзор полиции и подвергались преследованиям. Именно это послужило главной причиной выезда в 1908 г. из России Ю.Акчуры.

Более определенно свое отношение к идее культурно-национальной автономии представители татарской нации высказали в годы Революции 1905–1907 гг. Была создана мусульманская общероссийская организация «Иттифак аль-муслимин», состоялось три Всероссийских съезда мусульман, разработавших и принявших первую программу общественно-политического объединения мусульман России. Они выступили за предоставление мусульманам культурно-национальной автономии, выражающейся в независимости в духовном управлении, широком самоуправлении на местах, развитии национального образования на родном языке, праве открывать национальные высшие учебные заведения и свободно поступать в российские университеты и тому подобное. Все это предлагалось проводить в составе единой России в форме конституционной парламентской монархии (см. в статье Всероссийские съезды мусульман). Определение содержания культурно-национальной автономии было во многом позаимствовано из программы идейных и тактических союзников иттифаковцев – Конституционно-демократической партии. В программе этой партии давалось и одно из первых определений культурно-национальной автономии: «Основной закон Российской империи должен гарантировать всем населяющим Империю народностям помимо полной гражданской и политической равноправности всем гражданам право свободного культурного самоопределения, как-то: полную свободу употребления различных языков и наречий в публичной жизни, свободу основания и содержания учебных заведений и всякого рода собраний, союзов и учреждений, имеющих целью сохранение и развитие языка, литературы и культуры каждой народности». В отличие от кадетов иттифаковцы выступали за введение в тех областях, население которых пожелает, не областной автономии, а национально-областной, организованной на широких демократических началах, а также законодательных прав по местным делам. Однако все это содержалось в пунктах программы о самоуправлении, а не о государственном строительстве. Решение национального вопроса предлагали и другие политические партии. Социалисты-революционеры (эсеры) и социал-демократы выступали за федеративную Россию с предоставлением народам права на самоопределение, вплоть до отделения. Российская социал-демократическая рабочая партия провозгласила данный лозунг в 1913 г. как временный тактический маневр. Как признавал В.И.Ленин, выдвижение этого лозунга диктовалось соображениями борьбы с черносотенным великорусским национализмом: «Мы в принципе против федерации – она ослабляет экономическую связь, она негодный тип для одного государства». Эсеры в программе 1906 г. высказались за форму федеративной демократической республики для России – с территориально-национальной автономией в пределах этнографического расселения народностей и обеспечением прав национальных меньшинств на территории со смешанным населением. Взгляды татарской интеллигенции в годы Революции 1905–1907 гг. были более умеренными, чем программные положения революционных партий в целом, а потому она не поддержала ни социал-демократов, ни социалистов-революционеров. Идеи эсеров среди татарской интеллигенции стали популярными после Февральской революции 1917 г.

Татарская элита находилась в поиске, пыталась определить, что же такое автономия, какой она должна быть в рамках российской государственности. В 1906 г. вышла статья Р.Ибрагимова «Автономия нәрсә ул? Ничек була?» («Что такое автономия? Какой она будет?»), в которой он сводил содержание культурно-национальной автономии к следующему: равноправие с русскими, отдельные земские управы, создание мусульманского военного корпуса с размещением его в невоенное время в губерниях с преобладающим мусульманским населением, ассигнования на религиозные дела мусульман, для сохранения морали – образование школ, отдельно от русских. Многие задавались вопросом, нужна ли вообще татарам культурно-национальная автономия. Среди интеллигенции до Первой мировой войны идеи пантюркизма были очень популярны, особенно в связи с большой географической распыленностью татарской диаспоры на территории России.

Проблема культурно-национальной автономии обострилась после Февральской революции 1917 г. в связи с реальной возможностью изменения государственного строя Российской империи. Решение национального вопроса в 1917 г. татарам виделось: в установлении религиозного равноправия и возможности свободного религиозного развития; в отмене национальных ограничений и провозглашении равенства всех проживающих в России народов, официальном устранении юридических препятствий в жизни и деятельности дискриминируемых народов, признании их равноправными гражданами страны; в признании государством самостоятельности народов в их сугубо национальных делах (религия, образование, культура).

Это стало предметом дискуссий и на Всероссийских мусульманских съездах 1917–1918 гг. На I Всероссийском мусульманском съезде спор шел между сторонниками «Федеративной народной республики» (А.-З.Валиди, А.Топчибашев, А.Букейханов и другие) и унитаристами, которые ратовали за создание единой политической нации и религиозно-культурной автономии тюрко-мусульман России (А.Цаликов, Г.Исхаки и другие). Последние отстаивали сохранение целостности Российского государства, так как считали, что федерализм в данный период может привести к потере татарами руководящей роли даже в сфере национально-культурной деятельности. На съезде А.-З.Валиди выступил с докладом «Племенной состав мусульман России», в котором доказывал, что единой мусульманской нации не существует, а потому стремление к культурно-языковому объединению мусульманских народов является противоестественным и административным путем не осуществимо. Была принята резолюция («за» – 446, «против» – 271): признать, что «формой государственного устройства, наиболее отвечающей интересам мусульманских народов, является народная федеративная республика, основанная на территориальных автономиях; для народов, не имеющих своих территорий, – национально-культурная автономия».

22 июня 1917 г. в Казани на совместном заседании II Всероссийского мусульманского съезда (отсутствовали представители национальных окраин – Кавказа, Туркестана, Крыма, Казахстана), I Всероссийского мусульманского военного съезда и Всероссийского съезда мусульманского духовенства была провозглашена Декларация о культурно-национальной автономии тюрко-татар Внутренней России и Сибири и образована Комиссия по выработке основ культурно-национальной автономии. С момента работы этой комиссии культурно-национальная автономия на территории России стала существовать фактически. В «Положении о выборах в органы культурно-национальной автономии мусульман Внутренней России» было записано, что до установления первым национальным парламентом национальных губерний губернии со значительным количеством живущих на их территории мусульман, входящие в пределы действия мухтариата (автономии), а именно: Казанская, Уфимская, Оренбургская, Самарская, Астраханская, Пермская, Симбирская, Вятская, Саратовская, Пензенская, Нижегородская, Тамбовская, Тобольская, Томская губернии и Уральская область, – считаются самостоятельными национальными округами с центрами в губернских городах. В регионах стали образовываться национальные советы – первые органы власти культурно-национальной автономии. В сентябре 1917 г. появились татарские газеты с названием «Джумхурият» («Республика»), «Мухтариат» («Автономия») и другие, что подчеркивало новый статус мусульман Внутренней России. Еще в августе население некоторых татарских деревень приступило к созданию национальных волостей. Осенью 1917 г. формирование органов культурно-национальной автономии в основном было завершено: возникла целая система национальных советов (губернских, городских, уездных) и их исполкомов. С 4 по 6 октября 1917 г. в Томске состоялся I Общесибирский мусульманский съезд, который подвел предварительные итоги строительства культурно-национальной автономии в Сибири. Мусульмане Сибири довольно широко трактовали автономию; по их мнению, в пределы ее компетенции входили не только вопросы культуры, но и экономические, военные, профессиональные и другие. Съезд выступил за автономное устройство Сибири с обеспечением прав культурно-национальной автономии мусульман Сибири. Конституция культурно-национальной автономии мусульман Внутренней России и Сибири, разработанная С.Максудовым в начале октября 1917 г., была переведена на русский язык и отправлена на утверждение Временному правительству.

В период работы высшего органа провозглашенной автономии – Миллэт Меджлиси (с 20 ноября 1917 г. до 11 января 1918 г.) оказалось, что у делегатов не было единого мнения о том, какой должна быть автономия. На первых же заседаниях образовалось несколько фракционных групп. Самая острая дискуссия развернулась между сторонниками экс-территориальной культурно-национальной автономии (тюркчилар – тюркисты): С.Максудовым, Ибн.Ахтямовым, Г.Исхаки, Г.Терегуловым и другими – и сторонниками территориально-национальной автономии (туфракчилар – территориалы): И.Алкиным, Г.Ибрагимовым и другими. По мнению тюркистов, образованию территориально-национальной автономии препятствует культурная отсталость большей части тюрко-татарских народов России, поэтому на первом этапе национально-государственного строительства они предлагали образовать культурно-национальную автономию с широкими полномочиями, что будет способствовать повышению культурного и образовательного уровня народа, а также мирному обретению национальной государственности. Они считали, что татарский народ еще не сформировался как нация и предпосылки для национальной государственности не созрели. Победила точка зрения сторонников территориально-национальной автономии (туфракчилар) с некоторым сохранением элементов культурно-национальной автономии. Это объяснялось изменением общественно-политической ситуации в стране в связи с приходом к власти партии большевиков и провозглашением Декрета о мире, в котором объявлялось о праве наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Идее Урало-Волжского Штата большевики противопоставили предложение о создании Татаро-Башкирской Советской Социалистической Республики. 10 мая 1918 г. состоялось первое совещание по созыву Учредительного съезда будущей республики, на котором выступил И.В.Сталин и поставил задачу определить границы и компетенцию автономии. После образования Башкирской (1919) и Татарской (1920) АССР идея культурно-национальной автономии была фактически отброшена.

В начале 1990-х гг. идея культурно-национальной автономии стала возрождаться, но теперь уже в виде предоставления культурно-национальной автономии татарам, проживающим за пределами РТ.

В 1996 г. был принят закон о Национально-культурных автономиях РФ.

Усманова Д.М. Вопросы национально-государственного самоопределения на страницах татарской периодической печати (1917 – апрель 1918 гг.): Диссертация ... Казань, 1994.

Мухаметдинов Р.Ф. Зарождение и эволюция тюркизма. Казань, 1996.

История национальных политических партий России: Материалы международной конференции. Москва, 1997.

Фахрутдинов Р.Р. Татарский либерализм в конце XIX – начале XX века (очерки политической истории). Казань, 1998.

Тагиров И.Р. История национальной государственности татарского народа и Татарстана. Казань, 2000.

Ямаева Л.А. Мусульманский либерализм начала XX века как общественно-политическое движение (по материалам Уфимской и Оренбургской губерний). Уфа, 2002.

Исхаков С.М. Российские мусульмане и революция (весна 1917 г. – лето 1918 г.). Москва, 2004.

Автор – Л.М.Айнутдинова