О разграничении предметов ведения и полномочий

Первый Договор под названием «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» был подписан 15 февраля 1994 г. Президентом РФ Б.Н.Ельциным, Председателем Правительства РФ В.С.Черномырдиным, Президентом РТ М.Ш.Шаймиевым и Премьер-министром РТ М.Г.Сабировым.

Договор состоял из преамбулы и 9 статей. В нем указывалось, что при заключении договора стороны исходили из общепризнанного права народов на самоопределение, принципов равноправия, добровольности, свободы волеизъявления и обязывались: гарантировать сохранение территориальной целостности и единства экономического пространства; способствовать сохранению и развитию исторических и национальных традиций, культур, языков; заботиться об обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и безопасности народов; реализовывать приоритет основных прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, места жительства и иных различий.

К основным полномочиям органов государственной власти РТ относились: защита прав и свобод человека и гражданина; вопросы республиканского гражданства; формирование республиканского бюджета, установление и взимание республиканских налогов; владение, пользование и распоряжение государственным имуществом на территории Татарстана; установление системы республиканских государственных органов, порядка их организации и деятельности; участие в международных отношениях и др.

В договоре был определен перечень полномочий, осуществляемых совместно, и вопросов, находящихся в ведении РФ. В заключительных статьях подчеркивалось, что органы государственной власти РФ и РТ не могут издавать правовые акты по вопросам, не относящимся к их ведению. Законы, нарушавшие договор, могли быть опротестованы, споры разрешались в согласованном сторонами порядке. Для реализации полномочий стороны могли заключать дополнительные соглашения, создавать совместные структуры.

Органы государственной власти РФ и РТ учреждали полномочные представительства в Москве и Казани.

На основе этого договора были подписаны межправительственные соглашения о военном строительстве, военно-промышленном комплексе, бюджете, таможне, финансах, внешнеэкономической деятельности и др.

Новый Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий...» был подписан 26 июня 2007 г. Президентом РФ В.В.Путиным, Президентом РТ М.Ш.Шаймиевым и 24 июля 2007 г. утвержден в качестве Федерального закона РФ.

Договор состоит из преамбулы и 6 статей. В нем указывается, что при заключении договора стороны исходят из исторических, культурных и иных особенностей Татарстана, учитывают опыт применения договора от 15 февраля 1994 г., который был заключен на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г. в соответствии с Конституцией РФ и Конституцией РТ.

В договоре отмечается, что Республика Татарстан является субъектом Российской Федерации и обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и его субъектов. С учетом того, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Татарстана составляют основу жизни и деятельности его многонационального народа, стороны договорились о совместном решении вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями республики.

По затронутым проблемам Правительство РФ и Государственный Совет РТ вносят соответствующие законопроекты в Государственную думу Федерального собрания РФ. В пределах своих полномочий Татарстан осуществляет международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, участвует в деятельности органов международных организаций, а также заключает соглашения о реализации международных и внешнеэкономических связей, осуществляет такие связи с органами государственной власти других стран (по согласованию с Министерством иностранных дел РФ); оказывает государственную поддержку и содействие татарам, проживающим за пределами РТ, в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка (по согласованию с Правительством РФ).

Договор констатирует, что государственными языками в РТ являются русский и татарский, для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица РТ устанавливается дополнительное требование о владении обоими государственными языками РТ. Граждане РФ, проживающие на территории Татарстана, имеют право получать общегражданский паспорт гражданина РФ с вкладышем на татарском языке с изображением государственного герба РТ.

Стороны договорились о том, что органы государственной власти РТ имеют соответствующее представительство при Президенте РФ в Москве.

Срок действия договора 10 лет. Порядок продления его действия, порядок и основания досрочного прекращения его действия (расторжения) определяются федеральным законом.

Железнов Б.Л. Правовой статус Республики Татарстан. Казань, 1996.

Договор Российской Федерации и Республики Татарстан: Пять лет развития. Казань, 1999.

Тагиров И.Р. История государственности Татарстана. XX век. Казань, 2005.

Автор – Р.А.Сахиева, Е.Б.Долгов.