Государственная дума

Учреждена Манифестом 17 октября 1905 г.

Рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете (верховной палате российского парламента) и утверждались царём.

Государственная дума избиралась сроком на 5 лет, до истечения которого могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва.

Первоначально состояла из 524 человек, с 3 июня 1907 г. — из 442 человек. Для законности состава заседаний Государственная дума требовалось присутствие не менее 1/3 её членов.

Выборы депутатов были многоступенчатыми по 4 неравноправным куриям: 1) землевладельческой (1 выборщик от 2 тыс. человек); 2) городской (соответственно от 7 тыс. человек); 3) крестьянской (соотвенно от 30 тыс. человек); 4) рабочей (соотвенно от 90 тыс. человек).

Кроме того, существовали цензы оседлости и имущественный. Значительная часть населения вообще не получила избирательных прав (женщины, молодёжь до 25 лет, военные, чины полиции и высшая губернская администрации, учащиеся, иностранные подданные, осуждённые судом, состоящие под следствием и некоторые др.). Для населения Степных областей (Акмолинской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской) и областей Туркестанского края (Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской, Сырдарьинской и Ферганской), кроме общего избирательного закона, были изданы особые правила «О применении положения о выборах», согласно которым возможность участия в выборах в Государственную думу представителям местного мусульманского населения данных областей ограничивалась. От многотысячного коренного населения каждой области избирался только один депутат. Из-за задержки выборов в этих регионах многие депутаты смогли прибыть в Санкт-Петербург с большим опозданием, а некоторые вообще не успели приехать до того, как 1-я Государственная дума была распущена.

Избирательный закон от 3 июня 1907 г. предусматривал изменение числа выборщиков в пользу землевладельцев и буржуазии. Новое положение сохраняло деление избирателей на 4 курии, однако городская курия была поделена на 2 разряда (1-й — крупная городская буржуазия, 2-й — средняя и мелкая буржуазия, интеллигенция, чиновничество, ремесленники и т.д.). В результате 51,3% выборщиков избирали курия землевладельцев и 1-й разряд городской курии, 22,4% — крестьянская, 22,9% — 2-й разряд городской курии, 2,4% — рабочая. Была сокращена общая численность состава Государственной думы, прежде всего за счёт окраин: Якутская область и Средняя Азия были полностью лишены представительства, а общее число членов Государственной думы от губерний и областей азиатской России сокращено с 44 до 15. Количество депутатов от губерний Внутренней России, где мусульмане составляли значительную часть населения, было также уменьшено (от Уфимской вместо 10 — 8, от Оренбургской вместо 7 — 6).

К предмету ведения Государственной думы были отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов, их изменения, дополнения, приостановления их действия или отмены; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов министерств и главных управлений; сметы и раскладки земских повинностей.

Депутаты Государственной думы имели право делать запросы об отмене или изменении действовавших и издании новых законов, обращаться к министрам по поводу действий, которые сочтут незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями. Законопроекты вносились в Государственную думу министрами или поступали из Государственного совета. Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов текущей деятельности избирались постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, по исполнению государственной росписи доходов и расходов, по запросам, редакционная, личного состава, распорядительная, по военным и морским делам. Избирались также временные комиссии для рассмотрения конкретных законопроектов.

От Казанской губернии в каждый созыв Государственной думы избиралось по 10 депутатов (в 1-ю и 2-ю Государственную думу 9 депутатов от губернии, 1 депутат от Казани, в 3-ю и 4-ю — 10 от губернии), всего было делегировано 37 человек (некоторые были избраны повторно), из них — 7 татар.

Всего в 1–4-й Государственной думы из татар был 21 депутат (некоторые избирались повторно). Действовали Мусульманская фракция и Мусульманская трудовая группа.

Государственная дума была распущена Временным правительством. Всего состоялось 4 созыва.

Председатель С.А.Муромцев.

Вследствие неодновременности выборов работа Государственной думы проходила при неполном составе (499 депутатов). По партийному составу Дума была прокадетской (161 депутатов), 97 депутатов вошли в трудовую фракцию, беспартийных было 103 человек (состав фракций не был постоянным).

Из 25 избранных депутат-мусульман в работе 1-й Государственной думы участвовали 22 (6 человек от Уфимской, 3 — от Казанской, 3 — от Бакинской, по 2 — от Елисаветпольской и Оренбургской, по 1 — от Вятской и Эриванской губернии, Карсской, Терской, Тургайской и Уральской области). Наибольшую активность в выборах проявило мусульманское население Уфимской губернии, в которой из 10 депутат, избранных в Думу, 6 были мусульманами.

В первые дни работы Думы большинство депутат-мусульман присоединилось к фракции кадетов, однако впоследствии было принято решение о создании собственной мусульманской фракции, организационное собрание которой состоялось 21 июня. Из-за кратковременности работы 1-й Государственная дума фракция не успела организационно оформиться.

Деятельность депутатов Государственной думы сосредоточилась на критике политики правительства, составлении всеподданнейшего адреса императору и др.

На заседаниях по различным вопросам выступили 6 депутат-мусульман.

Значительная часть депутатов Казанской губернии вошла в состав фракции кадетов, наиболее активно проявили себя в работе Думы Г.Ф.Шершеневич (один из составителей законопроекта о свободе собраний) и А.В.Васильев (секретарь продовольственной комиссии по борьбе с голодом, участник разработки законопроекта по аграрному вопросу).

Никаких законопроектов принято не было.

Центральным на заседаниях 1-й Государственной думы был аграрный вопрос. Большинство депутатов выступило за принудительное отчуждение части помещичьих земель, что было категорически отвергнуто правительством.

В условиях обострения положения в стране правительство находило дальнейшее существование Государственной думы в таком составе опасным.

Указом императора Николая II от 8 июля 1-я Государственная дума была распущена.

Часть депутатов в знак протеста провела совещание в городе Выборг и приняла антиправительственное воззвание.

Председатель Ф.А.Головин.

В работе Государственной думы участвовали 518 депутатов, из них 104 трудовика, 98 кадетов, 65 социал-демократов, 50 беспартийных.

В состав Думы были избраны 36 депутатов-мусульман (7 — от Уфимской, 4 — от Казанской, по 2 — от Бакинской, Елисаветпольской, Оренбургской губернии, Дагестанской области и Закатальского округа, по 1 — от Астраханской, Вятской, Самарской, Симбирской, Таврической, Эриванской губернии и Терской области, 4 — от Степных областей, 6 — от областей Туркестанского края).

Мусульманские депутаты в составе Думы образовали две фракции: кроме Мусульманской фракции, под влиянием левого крыла Государственной думы была образована Мусульманская трудовая группа.

Из депутатов Казанской губернии проявили себя М.Я.Капустин (избран председателем фракции октябристов, неоднократно выступал по самым злободневным вопросам) и С.Н.Максудов (избран заместителем секретаря Государственной думы).

По составу 2-я Дума оказалась ещё более левой. Надежды правительства на более послушную Государственную думу не оправдались. С первых дней работа Думы проходила под угрозой разгона, поэтому часть депутатов (в основном кадеты) выдвинула лозунг «бережения Думы», отказа от ряда радикальных требований, выдвинутых в 1-й Государственной думе.

Центральным вопросом по-прежнему был аграрный. Правительство предложило свой проект решения проблемы, который, однако, не нашёл поддержки большинства депутатов.

В Манифесте о роспуске Государственной думы (от 3 июня 1907 г.) депутаты обвинялись в затягивании рассмотрения законопроектов, а часть депутатов (фракция социал-демократов) обвинялась в участии в заговоре против государства.

Председатели Н.А.Хомяков (1907–1910 г.), А.И.Гучков (1910–1911 гг.), М.В.Родзянко (1911–1912 гг.).

В работе участвовали 442 депутата, из них 125 октябристов, 90 националистов, 53 кадета, 51 представители правых партий.

По новой избирательной системе в Государственную думу прошли только 10 депутат-мусульман (4 — от Уфимской, 2 — от Казанской губернии, по 1 от Оренбургской губернии, Дагестанской области и Закатальского округа, 1— от Бакинской, Елисаветпольской и Эриванской губернии, 1— от Таврической губернии), из них 8 объединились в самостоятельную фракцию, депутат от Закатальского округа и Дагестанской области И.Гайдаров примкнул к фракции социал-демократов, депутат от Таврической губернии И.Муфтий-заде — к фракции октябристов.

В 3-й Государственной думе определяющую роль играла фракция октябристов, ставшая «партией центра». Поддерживая политику столыпинского правительства — «сначала успокоение, потом реформы», правооктябристское большинство отвергло значительная часть законопроектов, выдвинутых кадетами и прогрессистами (в том числе поддержанный Мусульманской фракцией закон о всеобщем начальном образовании).

Государственная дума приняла аграрные законы, отвергнутые депутатами 2-й Государственной думы, в 1910–1911 гг. — ряд законов, ограничивающих автономию Великого княжества Финляндского; о введении земства в 6 западных губерниях, по которому избиратели делились на национальные курии (польский и русский).

Среди казанских депутатов своей активностью отличались А.Н.Боратынский, И.В.Годнев, М.Я.Капустин и С.Н.Максудов.

Мусульманские депутаты проявили значительный интерес к законопроектам «Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое» (был принят в Государственной думе, но отвергнут Государственным советом), «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах».

Мусульманская фракция обращалась с просьбой предоставить мусульманам право отдыхать в те дни, которые определены их вероисповеданием. Однако депутаты не сочли нужным внести предлагаемые изменения в закон.

Мусульманские депутаты активно выступали по вопросам нарушения гражданских прав мусульманского населения России, дискриминации по религиозным вопросам (особенно С.Н.Максудов).

Значительное время депутаты 3-й Государственной думы занимались рассмотрением мелких законопроектов.

Председатель М.В.Родзянко.

В работе Государственной думе участвовало 442 депутата, из них 96 октябристов, 88 националистов и умеренно правых, 64 черносотенца, 52 кадета, 32 прогрессиста. Мусульманская фракция в Государственной думе оказалась самой малочисленной (6 человек).

Казанские татары не были представлены, так как кандидатура С.Н.Максудова из-за целенаправленной политики местных властей не прошла. В силу своей малочисленности Мусульманская фракция была вынуждена блокироваться с прогрессистами.

Правительство постепенно сужало законодательную роль Думы, представляя на рассмотрение депутатов незначительные законопроекты (за 1912–1914 гг. около 2 тысяч законопроектов), в то же время широко практиковалось внедумское законодательство.

В 4-й Государственной думе роль центра сохранили за собой октябристы; блокируясь с кадетами, они чаще составляли оппозицию правительству.

Значительные коррективы в работу Государственной думы внесла начавшаяся 1-я мировая война: сессии созывались нерегулярно и носили кратковременный характер, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Государственной думы.

Активную работу продолжал И.В.Годнев, который принял участие в работе сразу 6 комиссий, в трёх из них входил в состав руководства.

Проблемы, которыми занимались мусульманские депутаты, остались, по существу, прежними.

Поражение Турции в 1-й Балканской войне (1911–1912 гг.) вызвало в русском обществе подъём панславистских настроений. Правительство в сочувствии мусульман своим единоверцам усматривало симптомы развития в России панисламизма и сепаратизма, что осложнило положение Мусульманской фракции. Мусульманские депутаты неоднократно выступали с призывами не сводить войну между государствами к религиозному противостоянию.

1-я Государственная дума:

• Я.А.Абрамов (трудовик),
• С.Ш.Алкин (кадет, член комиссии гражданского равноправия),
• Г.С.Бадамшин (трудовик),
• А.В.Васильев (кадет, член комиссий гражданского равноправия, продовольственной (секретарь), бюджетной),
• М.Н.Герасимов (трудовик),
• П.А.Ершов (социал-демократ, член комиссий по составлению ответного адреса, по исполнению государственной росписи),
• И.Е.Лаврентьев (трудовик),
• К.В.Лаврский (трудовик, член аграрной комиссии),
• Ф.-К.М.Миндубаев (кадет),
• Г.Ф.Шершеневич (кадет, товарищ секретарь Государственной думы, член редакционной комиссии);

2-я Государственная дума:

• Г.С.Бадамшин (трудовик, член бюджетной комиссии),
• М.В.Батуров (трудовик, член аграрной комиссии),
• М.Я.Капустин (октябрист, товарищ председатель Государственной думы, член комиссий по народному образованию, библиотечной),
• Д.А.Кушников (кадет),
• С.Н.Максудов (Мусульманская фракция, товарищ секретарь Государственной думы, член комиссий финансов, по рассмотрению законопроектов, направленных на осуществление свободы совести),
• С.Т.Максютов (Мусульманская фракция),
• Г.М.Мусин (Мусульманская фракция, член комиссии по преобразованию местного суда),
• Г.И.Петрухин (трудовик),
• З.М.Таланцев (трудовик, член финансовой комиссии),
• А.Ф.Фёдоров (трудовик);

3-я Государственная дума:

• А.Н.Боратынский (октябрист, председатель комиссии о гимназиях),
• И.В.Годнев (октябрист, член комиссий по исполнению государственной росписи (товарищ председатель), бюджетной (секретарь), по народному образованию, по городским делам),
• С.В.Дунаев (кадет, член комиссии о мерах борьбы с пьянством),
• Г.Х.Еникеев (Мусульманская фракция, товарищ секретарь Государственной думы, член комиссии по народному образованию),
• Н.П.Ефремов (кадет),
• М.Я.Капустин (октябрист, товарищ председатель Государственной думы, член комиссий бюджетной, по народному образованию, финляндской (товарищ председатель), старообрядческой),
• В.А.Карякин (октябрист, член комиссий финансов, по исполнению государственной росписи, продовольственной (председатель), о мерах борьбы с пьянством),
• А.Л.Лунин (кадет, член земельной и крестьянской комиссий),
• С.Н.Максудов (Мусульманская фракция, член комиссии законодательных предположений),
• Н.Д.Сазонов (монархист),
• И.И.Соколов (прогрессист, член церковной и крестьянской комиссий);

4-я Государственная дума:

• И.А.Бажанов (октябрист, член продовольственной и старообрядческой комиссий),
• П.Ф.Бычков (октябрист, член торгово-промышленной комиссии),
• И.В.Годнев (октябрист, член комиссий по исполнению государственной росписи (председатель), бюджетной (секретарь), по народному образованию, по народному здравоохранению (товарищ председатель), по рассмотрению законопроекта об уставе и штатах университетов, по рассмотрению законопроекта о гимназиях и подготовительных училищах),
• Ф.Н.Казин (монархист, член земельной и по местному самоуправлению комиссий),

• В.В.Марковников (октябрист, член комиссий торгово-промышленной (секретарь), по местному самоуправлению, о путях сообщения, по рыболовству, по обсуждению участия Государственной думы в 300-летнем юбилее царствования дома Романовых),

• И.А.Рындовский (член комиссий земельной, сельскохозяйственной, по рыболовству, торгово-промышленной, по запросам),

• Д.Н.Сверчков (центрист, член земельной и судебной комиссий),

• А.В.Смирнов (октябрист, член комиссий по исполнению государственной росписи, церковной, по народному образованию),

• Д.С.Теренин (октябрист, член комиссий финансов, по исполнению государственной росписи),

• А.С.Юхтанов (октябрист, член земельной комиссии).

• от Вятской губернии — Х.С.Массагутов (2-й созыв);
• от Казанской губернии — С.Ш.Алкин (1-й созыв), Г.С.Бадамшин (1 и 2-й созывы), Г.Х.Еникеев (3 и 4-й созывы), С.Н.Максудов (2 и 3-й созывы), С.Т.Максютов (2-й созыв), Ф.-К.М.Миндубаев (1-й созыв), Г.М.Мусин (2-й созыв);
• от Самарской губернии — Х.М.Атласов (2-й созыв), М.Г.Миннигалеев (4-й созыв);
• от Симбирской губернии — А.А.Нежметдинов (2-й созыв);
• от Оренбургской губернии — М.М.Рамеев (1-й созыв), Х.А.Усманов (2-й созыв);
• от Уфимской губернии — А.А.Ахтямов (1-й созыв), И.А.Ахтямов (4-й созыв), Г.Х.Байтеряков (4-й созыв), А.М.Биглов (2-й созыв), С.-З.Д.Максютов (1-й созыв), К.-М.Б.Тевкелев (1, 2, 3, 4-й созывы), К.Г.Хасанов (2-й созыв), М.М.Хасанов (2-й созыв).

Государственная Дума: Стенографические отчёты. Созыв 1–4. СПб., 1906–1917 гг.;

Указатель к стенографическим отчётам Государственной Думы. СПб., 1906–1916 гг.;

Мусульманские депутаты Государственной Думы России. 1906–1917 гг.: Сб. док. и материалов. Уфа, 1998.

Члены первой Государственной Думы. М., 1906;

Члены второй Государственной Думы. СПб., 1907;

Дёмин В.А. Государственная Дума России (1906–1917): Механизм функционирования. М., 1996;

Усманова Д.М. Мусульманская фракция и проблемы «свободы совести» в Государственной Думе России (1906–1917). Казань, 1999;

Усманова Д.М. Профессора и выпускники Казанского университета в Думе и Госсовете России, 1906 — 1917. Казань, 2002;

Отечественная история: Энцикл. М., 1994. Т. 1;

Туктаров М.Ф. (Усал) Беренче, икенче вә өченче Думада мөселман депутатлар һәм аларның кылган эшләре. Казань, 1909.

Автор – Л.М.Айнутдинова